財政為理財之政。建立現(xiàn)代財政制度是十八屆三中全會提出的重大命題，按照省財政廳改革部署，榮成市牢牢牽住縣級現(xiàn)代預算管理制度改革這個“牛鼻子”，著力構建全面規(guī)范、公開透明的預算管理體系，現(xiàn)代預算管理制度改革穩(wěn)步前行。

2月9日，在經榮成人大批復后，榮成市在政府門戶網站、政府信息公開網曬出了政府“賬本”，集中公開了市本級86個部門的2017年部門預算和“三公”經費預算，公開率和公開達標率達到100%。同時，區(qū)鎮(zhèn)預算也集中同步公開，全市預算公開實現(xiàn)了全覆蓋，政府信息公開也步入常態(tài)化。

2016年，榮成市公開了政府21張報表，全面反映政府預算執(zhí)行和預算安排情況。在四本預算同步全面公開基礎上，對本級財政收支情況明細公開，并對政府舉借債務情況、上級補助收入和“三公”經費預算安排情況進行了詳細的說明，此外，2016年在全面細化部門預算明細表的基礎上，榮成市新增并單列了政府采購預算明細表，對部門政府采購預算按照基本支出采購、項目支出采購和市級專項支出采購分類填列，實現(xiàn)了“原生態(tài)公開”，大大提升了預算公開的透明度和公信力，這樣接“地氣”的公開財政信息，備受百姓關注。

2016年，榮成市一般公共預算收入68.8億元，增長10.03%。有了殷實的家底，還要科學理財，才能把每一分錢都“花得其所、花出效益”。圍繞理財問效，榮成市改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)理財模式，更加注重資金使用效益。

榮成市規(guī)定：對預算金額在50萬元以上的項目，部門必須提報項目績效目標，未按要求提報績效目標的，不予安排預算。財政部門每年選擇一批體量大、影響范圍廣的“重量級”項目開展績效綜合評價，作為預算執(zhí)行和績效評價的重要依據。

自2016年起，全市所有使用財政資金的一二級單位全部納入綜合評價范圍，并從部門公用經費中預留5%的比例用于考核獎勵，全年兌現(xiàn)獎勵資金170萬元。根據評價結果調減或調增下年度部門預算，將績效管理與預算編制、預算執(zhí)行有機統(tǒng)一，績效評價實現(xiàn)了由“點”及“面”的轉變。

對部門來說，每一分錢花到哪里、怎么花、花出什么效果，年初預算時就安排得明明白白。加強資金使用監(jiān)管，啟用國庫集中支付系統(tǒng)“動態(tài)監(jiān)控”模塊，將全市近200個預算單位納入國庫集中支付管理的所有財政資金支付活動進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了對預算資金從指標下達、計劃審批、資金支付、賬務核算的全程預警跟蹤管理。讓“用財先問效，無效必問責”觀念深入人心。

促進政府職能轉變是財稅體制改革的應有之義。改革過程中，榮成市著力創(chuàng)新財政投入方式和公共服務供給方式，通過財稅領域改革，加速政府職能轉變進程，政府角色由既當“裁判員”又當“運動員”向當好管理者轉變。創(chuàng)新政府采購模式，大力推廣電子化采購。2016年，榮成市政府采購網上超市平臺正式上線運行，初步建立完善了“三庫”，即采購單位、供應商和采購商品信息庫。采用“零歸整采”方式，

2016年，財政部門對商品庫品目分類進行了修正，每一個交易節(jié)點都被系統(tǒng)記錄下來，形成了一張完整詳實的“交易清單”，采購監(jiān)管部門可隨時在“網上超市”平臺上點擊進入供貨跟蹤，查看業(yè)務辦理情況，對供應商進行考評，實現(xiàn)了實時管控，監(jiān)管成本更低、力度更強、范圍更廣，實現(xiàn)了從“背靠背”到“面對面”的轉變，政府采購實現(xiàn)了“質效雙升”。

在推廣應用PPP模式領域，榮成市在垃圾發(fā)電、污水處理、市政基礎設施等領域引進社會資本參與合作。目前，榮成市在財政部PPP項目信息平臺儲備的項目有12個，總投資約117億元， 5個項目入選省級示范項目。其中，固廢綜合處理與應用產業(yè)園和城區(qū)教育基礎設施建設2個項目入選國家級PPP示范項目。

在轉方式、調結構，加大供給側結構性改革的大背景下，把分散的財力整合起來，集中投向，放大財政資金使用效果是財政助力實體經濟轉型的關鍵。為此，榮成市加大預算統(tǒng)籌力度，初步建立起“四本預算”統(tǒng)籌協(xié)調的政府預算體系。一是加大國有資本經營預算、政府性基金預算與公共財政預算的統(tǒng)籌力度。二是建立存量資金盤活機制，力促“趴”在賬面上的資金“活”起來、用起來。

 2016年預算編制開始，以教育系統(tǒng)為突破口，在全市市級部門中啟動了2016至2018年中期預算編制工作，并將中期財政規(guī)劃編制從市級部門向石島管理區(qū)和好運角旅游度假區(qū)延伸。財政資金使用的方向性、計劃性更強，更有利于集中有限資金投向重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，“握指成拳”辦大事，提高資金使用效益。