財政為理財之政。建立現(xiàn)代財政制度是十八屆三中全會提出的重大命題，按照省財政廳改革部署，榮成市牢牢牽住縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體系，現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步前行。

2月9日，在經(jīng)榮成人大批復(fù)后，榮成市在政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)曬出了政府“賬本”，集中公開了市本級86個部門的2017年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，公開率和公開達標(biāo)率達到100%。同時，區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算也集中同步公開，全市預(yù)算公開實現(xiàn)了全覆蓋，政府信息公開也步入常態(tài)化。

2016年，榮成市公開了政府21張報表，全面反映政府預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排情況。在四本預(yù)算同步全面公開基礎(chǔ)上，對本級財政收支情況明細(xì)公開，并對政府舉借債務(wù)情況、上級補助收入和“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況進行了詳細(xì)的說明，此外，2016年在全面細(xì)化部門預(yù)算明細(xì)表的基礎(chǔ)上，榮成市新增并單列了政府采購預(yù)算明細(xì)表，對部門政府采購預(yù)算按照基本支出采購、項目支出采購和市級專項支出采購分類填列，實現(xiàn)了“原生態(tài)公開”，大大提升了預(yù)算公開的透明度和公信力，這樣接“地氣”的公開財政信息，備受百姓關(guān)注。

2016年，榮成市一般公共預(yù)算收入68.8億元，增長10.03%。有了殷實的家底，還要科學(xué)理財，才能把每一分錢都“花得其所、花出效益”。圍繞理財問效，榮成市改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)理財模式，更加注重資金使用效益。

榮成市規(guī)定：對預(yù)算金額在50萬元以上的項目，部門必須提報項目績效目標(biāo)，未按要求提報績效目標(biāo)的，不予安排預(yù)算。財政部門每年選擇一批體量大、影響范圍廣的“重量級”項目開展績效綜合評價，作為預(yù)算執(zhí)行和績效評價的重要依據(jù)。

自2016年起，全市所有使用財政資金的一二級單位全部納入綜合評價范圍，并從部門公用經(jīng)費中預(yù)留5%的比例用于考核獎勵，全年兌現(xiàn)獎勵資金170萬元。根據(jù)評價結(jié)果調(diào)減或調(diào)增下年度部門預(yù)算，將績效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機統(tǒng)一，績效評價實現(xiàn)了由“點”及“面”的轉(zhuǎn)變。

對部門來說，每一分錢花到哪里、怎么花、花出什么效果，年初預(yù)算時就安排得明明白白。加強資金使用監(jiān)管，啟用國庫集中支付系統(tǒng)“動態(tài)監(jiān)控”模塊，將全市近200個預(yù)算單位納入國庫集中支付管理的所有財政資金支付活動進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了對預(yù)算資金從指標(biāo)下達、計劃審批、資金支付、賬務(wù)核算的全程預(yù)警跟蹤管理。讓“用財先問效，無效必問責(zé)”觀念深入人心。

促進政府職能轉(zhuǎn)變是財稅體制改革的應(yīng)有之義。改革過程中，榮成市著力創(chuàng)新財政投入方式和公共服務(wù)供給方式，通過財稅領(lǐng)域改革，加速政府職能轉(zhuǎn)變進程，政府角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”向當(dāng)好管理者轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府采購模式，大力推廣電子化采購。2016年，榮成市政府采購網(wǎng)上超市平臺正式上線運行，初步建立完善了“三庫”，即采購單位、供應(yīng)商和采購商品信息庫。采用“零歸整采”方式，

2016年，財政部門對商品庫品目分類進行了修正，每一個交易節(jié)點都被系統(tǒng)記錄下來，形成了一張完整詳實的“交易清單”，采購監(jiān)管部門可隨時在“網(wǎng)上超市”平臺上點擊進入供貨跟蹤，查看業(yè)務(wù)辦理情況，對供應(yīng)商進行考評，實現(xiàn)了實時管控，監(jiān)管成本更低、力度更強、范圍更廣，實現(xiàn)了從“背靠背”到“面對面”的轉(zhuǎn)變，政府采購實現(xiàn)了“質(zhì)效雙升”。

在推廣應(yīng)用PPP模式領(lǐng)域，榮成市在垃圾發(fā)電、污水處理、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進社會資本參與合作。目前，榮成市在財政部PPP項目信息平臺儲備的項目有12個，總投資約117億元， 5個項目入選省級示范項目。其中，固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園和城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個項目入選國家級PPP示范項目。

在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，把分散的財力整合起來，集中投向，放大財政資金使用效果是財政助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。為此，榮成市加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，初步建立起“四本預(yù)算”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府預(yù)算體系。一是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。二是建立存量資金盤活機制，力促“趴”在賬面上的資金“活”起來、用起來。

 2016年預(yù)算編制開始，以教育系統(tǒng)為突破口，在全市市級部門中啟動了2016至2018年中期預(yù)算編制工作，并將中期財政規(guī)劃編制從市級部門向石島管理區(qū)和好運角旅游度假區(qū)延伸。財政資金使用的方向性、計劃性更強，更有利于集中有限資金投向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“握指成拳”辦大事，提高資金使用效益。