4月4日，北大西洋公約組織(北約)迎來(lái)了成立70周年紀(jì)念日。4月3日至4日，北約組織各國(guó)外長(zhǎng)在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)會(huì)議，討論北約當(dāng)前面臨的諸多新課題。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤。

　　當(dāng)前，圍繞軍費(fèi)分擔(dān)、反恐協(xié)作、美歐貿(mào)易談判及美國(guó)多次退約等問(wèn)題，北約內(nèi)部矛盾重重，呈現(xiàn)離心傾向。國(guó)際輿論普遍關(guān)注：70歲的北約將呈現(xiàn)給世界一個(gè)怎樣的形象？

　　頻繁刷“存在感”

　　“慶�；顒�(dòng)降級(jí)。”美國(guó)《時(shí)代》雜志網(wǎng)站分析認(rèn)為，與成立50周年、60周年時(shí)的首腦會(huì)議相比，今年降格為外長(zhǎng)會(huì)議反映了“美國(guó)政府對(duì)該聯(lián)盟的持續(xù)懷疑”，“這是北約地位下降的標(biāo)志”。

　　與慶�；顒�(dòng)的低調(diào)風(fēng)格不同，一段時(shí)間來(lái)，北約在東歐頻刷“存在感”。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，北約軍艦分別抵達(dá)烏克蘭南部港口城市敖德薩和格魯吉亞黑海港口波季。烏克蘭國(guó)防部發(fā)布通報(bào)說(shuō)，北約軍艦將在訪問(wèn)結(jié)束后，同烏、格兩國(guó)海軍在黑海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。格邊防局發(fā)表聲明稱，北約軍艦的這次來(lái)訪充分表明北約對(duì)格魯吉亞的安全承諾。

　　俄羅斯衛(wèi)星通訊社4月3日?qǐng)?bào)道，美國(guó)常駐北約代表哈奇森表示，北約有意通過(guò)一系列“黑海措施”，包括更密集的空中偵察和加大北約艦艇在此海域的航行，并“保證烏克蘭艦艇能夠安全通過(guò)刻赤海峽”。

　　4月1日，斯托爾滕貝格宣布，北約成員國(guó)將撥款2.6億美元為美國(guó)軍隊(duì)在波蘭境內(nèi)建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施。

　　另?yè)?jù)拉脫維亞媒體報(bào)道，北約多國(guó)部隊(duì)北方司令部上月8日在拉脫維亞首都里加郊區(qū)的阿達(dá)日軍事基地舉行揭牌儀式。拉脫維亞國(guó)防部長(zhǎng)帕布里克斯表示，這是北約首次在波羅的海地區(qū)設(shè)立司令部，將有助于強(qiáng)化波羅的海三國(guó)乃至北約所有成員國(guó)的集體安全。

　　“當(dāng)北約核心的互助理論引發(fā)成員質(zhì)疑和擔(dān)憂時(shí)，其加強(qiáng)在東歐和黑海地區(qū)安全的舉措廣受歡迎。”美國(guó)《時(shí)代》雜志網(wǎng)站分析說(shuō)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，今年，受烏克蘭局勢(shì)及美俄關(guān)系趨緊的影響，北約在黑海及波羅的海相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的軍事活動(dòng)有所提升。事實(shí)上，“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約東擴(kuò)的步伐沒(méi)有停止”。

　　針對(duì)此次北約外長(zhǎng)會(huì)議的三大重點(diǎn)議題——北約與俄羅斯關(guān)系、反恐及軍費(fèi)分擔(dān)，袁征認(rèn)為，走過(guò)70年的發(fā)展歷程，北約為維系其存在，正不斷轉(zhuǎn)型，根據(jù)形勢(shì)變化找到新的任務(wù)點(diǎn)，以增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力。

　　最需要的是團(tuán)結(jié)

　　據(jù)“今日美國(guó)”網(wǎng)站報(bào)道，特朗普4月2日在與斯托爾滕貝格舉行會(huì)談時(shí)表示，北約成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)增加國(guó)防開(kāi)支，并重申北約各成員國(guó)國(guó)防開(kāi)支應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。

　　在軍費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上，美國(guó)一直向北約盟友施壓，要求其履行承諾。美國(guó)《外交政策》雜志刊文指出，“美國(guó)在國(guó)防開(kāi)支問(wèn)題上毫不留情地打擊北約盟友，即使這樣會(huì)對(duì)聯(lián)盟的凝聚力產(chǎn)生威脅。這讓人對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保衛(wèi)歐洲的承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑。”

　　布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站刊文稱，北約作為“跨大西洋共同體”，依靠?jī)蓚�(gè)支柱：一個(gè)成功的防御聯(lián)盟和一個(gè)更加成功的歐洲一體化項(xiàng)目。然而，“美國(guó)人常常沉迷于對(duì)歐盟的蔑視，并一再攻擊歐盟和個(gè)別成員國(guó)”。

　　冰凍三尺非一日之寒，軍費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題只是北約內(nèi)部矛盾的冰山一角。當(dāng)前，美歐裂痕加大，正持續(xù)向北約投射。

　　據(jù)袁征分析，北約是在冷戰(zhàn)背景下、基于維護(hù)美國(guó)自身霸權(quán)的需要而成立的，它在歐洲乃至全球?qū)用娴陌踩�議題中意義重大，對(duì)維護(hù)歐洲的安全與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲面臨的外部安全威脅相對(duì)減弱，加之歐洲對(duì)自主防衛(wèi)的追求，使得北約的凝聚力也相對(duì)下降。

　　美國(guó)新聞網(wǎng)站“政治”的文章指出，美國(guó)對(duì)歐洲安全保障的興趣減弱，這是北約面臨的最大長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。此外，英國(guó)“脫歐”及隨之而來(lái)的離心力量將加劇這種情況，會(huì)破壞政治團(tuán)結(jié)——這是北約這個(gè)依靠“共識(shí)”運(yùn)作的組織的真正致命弱點(diǎn)。

　　袁征指出，北約內(nèi)部的分歧還體現(xiàn)在諸多方面。一是從退出《巴黎協(xié)定》到退出伊核協(xié)議，再到退出《中導(dǎo)條約》，美國(guó)多次“退群”遭到歐洲盟國(guó)反對(duì)態(tài)度。二是北約內(nèi)部對(duì)俄羅斯的政策也有不同。三是由于歐洲國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的多元化和發(fā)展水平的不均衡性，美歐貿(mào)易協(xié)議達(dá)成難度較大等。

　　還有分析指出，北約各方亟須就如何繼續(xù)加強(qiáng)反恐達(dá)成一致。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2日?qǐng)?bào)道說(shuō)，特朗普近來(lái)頻頻在私下場(chǎng)合批評(píng)盟友在阿富汗的軍事投入不夠，要求縮減美國(guó)對(duì)北約的貢獻(xiàn)。

　　對(duì)此，《外交政策》雜志坦言：“在迎接70歲生日的時(shí)候，北約最需要的是團(tuán)結(jié)。”

　　北約要重塑自我

　　赴美之前，托爾滕貝格曾表示，將借助北約70周年紀(jì)念日這一契機(jī)，盡可能淡化成員國(guó)之間的分歧。他自信地說(shuō)：“北約的強(qiáng)大在于，盡管存在一些差異，但始終能夠圍繞我們的核心任務(wù)團(tuán)結(jié)起來(lái)，即保護(hù)彼此。”

　　“北約70歲了，下一步將邁向何處？”美國(guó)新聞網(wǎng)站“政治”提出了這樣的問(wèn)題。文章援引學(xué)者觀點(diǎn)稱，面對(duì)全球秩序的重大變化，北約需要重新思考其核心使命。“北約最需要做的，是保持與美國(guó)的高度凝聚力和合作，并抵御推動(dòng)歐美‘離婚’的離心力量。如果沒(méi)有歐洲的一流盟友，美國(guó)將會(huì)弱得多。”

　　袁征也指出，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)將烏克蘭作為維系北約團(tuán)結(jié)的一個(gè)支點(diǎn)。將俄羅斯視為外部威脅，已成為北約加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的新動(dòng)力。“美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》引發(fā)歐洲對(duì)美俄軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂，歐洲只能被動(dòng)選擇依靠美國(guó)來(lái)應(yīng)對(duì)不確定的安全威脅。”

　　特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間和選舉獲勝后曾多次抨擊北約“已經(jīng)過(guò)時(shí)”。雖后來(lái)又有改口，但據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》消息，特朗普在過(guò)去一年多的時(shí)間里，曾多次提出想退出北約，引發(fā)外界對(duì)北約前途的擔(dān)憂。

　　據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道，今年1月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以357∶22票通過(guò)一項(xiàng)立法，其中有一項(xiàng)規(guī)定是拒絕總統(tǒng)特朗普潛在嘗試退出北約的任何努力，表達(dá)了國(guó)會(huì)對(duì)北約的堅(jiān)定支持。

　　在袁征看來(lái)，從美國(guó)方面看，美國(guó)要求歐洲盟友承擔(dān)更多的軍事義務(wù)、增加國(guó)防開(kāi)支，其前提是在美國(guó)的主導(dǎo)之下進(jìn)行。同盟關(guān)系是美國(guó)全球霸權(quán)的重要支柱之一，美國(guó)退出北約的可能性微乎其微。從歐洲方面看，歐洲國(guó)家也肯定北約的作用，希望美國(guó)能夠真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)于完全拋開(kāi)北約，實(shí)現(xiàn)徹底的歐洲防務(wù)獨(dú)立這一選項(xiàng)，歐洲國(guó)家會(huì)極其慎重選擇，目前可能性還不大。“北約內(nèi)部有摩擦和矛盾，但還沒(méi)有發(fā)展到散伙的地步”。

　　“一聲響亮的‘生日快樂(lè)’，是這個(gè)跨大西洋聯(lián)盟應(yīng)得的。”英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站的文章稱，70歲的北約正面臨一系列挑戰(zhàn)和難題，但不應(yīng)低估北約重塑自我的能力。