根據(jù)威海市委統(tǒng)一部署，2018年6月11日至7月27日，威海市委第五巡察組對(duì)蔭子鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了巡察。2018年9月25日，威海市委第五巡察組向蔭子鎮(zhèn)黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

　　一、將巡察整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來抓緊抓好

　　威海市委第五巡察組在反饋的意見中，共指出落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不到位，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不力；抓基層黨建意識(shí)不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠；制度執(zhí)行不到位，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)；履行“兩個(gè)責(zé)任”不力，重點(diǎn)領(lǐng)域存在違紀(jì)違法問題4大類34項(xiàng)問題，并提出3條意見建議。我們完全贊同和誠(chéng)懇接受威海市委巡察組的巡察意見，并堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚整改共識(shí)。鎮(zhèn)黨委高度重視整改工作，2018年9月25日巡察反饋會(huì)結(jié)束后，立即召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，安排部署巡察整改工作。鎮(zhèn)黨政班子成員清醒認(rèn)識(shí)到巡察指出的問題具體實(shí)在、一針見血、切中要害，為我們敲響了警鐘，提出的意見具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，為規(guī)范今后工作指明了方向。各班子成員牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，不回避責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，舉一反三地做好整改工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。成立由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和專職副書記任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)班子成員為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、跟蹤調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。鎮(zhèn)黨政班子成員堅(jiān)持以上率下，帶頭制定措施、抓好整改、促進(jìn)落實(shí)，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委專門建立了巡察督辦和問責(zé)機(jī)制，由黨政辦和鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，對(duì)問題整改不力、未按時(shí)完成整改或敷衍了事的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保問題整改保質(zhì)保量完成。

　�。ㄈ�）明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)整改措施。對(duì)照巡察反饋的意見，進(jìn)行逐一研究和集中研判，有針對(duì)性地制訂了《蔭子鎮(zhèn)黨委關(guān)于落實(shí)威海市委第五巡察組巡察反饋意見的整改方案》（蔭字〔2018〕1號(hào)），針對(duì)4大類問題，細(xì)化制定整改措施，結(jié)合班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)和工作責(zé)任分工安排，做到每個(gè)問題整改至少有1名班子成員牽頭、至少有1個(gè)具體科室承辦，制定的所有措施都切合實(shí)際、扎實(shí)有效，所有整改事項(xiàng)都明確時(shí)限，通過層層夯實(shí)責(zé)任、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)件件有著落，事事見成效。

　　（四）嚴(yán)格督促檢查，確保整改實(shí)效。以2018年11月25日為完成時(shí)限，倒排整改進(jìn)度，建立《蔭子鎮(zhèn)巡察反饋意見整改工作臺(tái)賬》，實(shí)行銷號(hào)管理，每周召開黨政聯(lián)席會(huì)議，由牽頭班子成員匯報(bào)整改進(jìn)度。通過臺(tái)賬管理、每周調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)查勘等督導(dǎo)方式，扎實(shí)推動(dòng)巡察整改工作落實(shí)，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)。目前，巡察組反饋的問題，已全部整改完成；移交的7個(gè)信訪件，全部辦結(jié)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化成果運(yùn)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把巡察整改與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨建主體責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，與強(qiáng)化黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，持續(xù)提振狀態(tài)、提升能力，改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)抓落實(shí)，將最終落腳點(diǎn)放在推動(dòng)完善體制機(jī)制上，以整改成果的常態(tài)化、制度化，促進(jìn)蔭子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域工作全面提升。先后對(duì)17人進(jìn)行了警示談話，對(duì)8人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；新制定文件11個(gè)，有效推動(dòng)了黨建、財(cái)務(wù)管理、工程管理、扶貧惠農(nóng)等領(lǐng)域工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步鞏固了整改工作成效。

　　二、威海市委巡察組反饋意見整改落實(shí)情況

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不到位，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不力

　　1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不深入。

　　（1）理論中心組學(xué)習(xí)抓而不實(shí)，浮在表面。一是修訂了《鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方案》《蔭子鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神的意見》《2018年蔭子鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，組織理論中心組集中學(xué)習(xí)研討15次，撰寫個(gè)人研討材料32篇。二是組織班子成員到劉公島紅色教育基地、郭永懷事跡陳列館現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)榮成市紀(jì)委、文廣新局專家進(jìn)行了2期專題講座。三是班子成員撰寫了10篇調(diào)研報(bào)告，開展“人人當(dāng)講師”活動(dòng)6次，組織黨的十九大知識(shí)考試1次。

　�。�2）關(guān)于民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料抄襲現(xiàn)象多，批評(píng)與自我批評(píng)應(yīng)付敷衍，流于形式，談心談話制度落實(shí)不到位問題。一是由黨委書記對(duì)8名班子成員進(jìn)行了警示談話，并印發(fā)了1期專題通報(bào)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅民主生活會(huì)制度的有關(guān)通知》，分別于2018年9月27日、2018年11月20日、2019年1月30日，按照學(xué)習(xí)研討、征求建議、談心談話、撰寫材料、批評(píng)和自我批評(píng)等7個(gè)步驟，召開了中央巡視反饋意見整改落實(shí)民主生活會(huì)、威海巡察反饋意見整改民主生活會(huì)、2018年度民主生活會(huì)。三是成立了由黨委書記、專職副書記、組織委員3人審核小組，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，特別是個(gè)人對(duì)照檢查材料和批評(píng)意見，3人審核簽字報(bào)榮成市委組織部審核通過后方可召開，確保不流于形式。

　　2.貫徹落實(shí)扶貧惠農(nóng)政策不到位。

　　精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督不力。一是制定了《蔭子鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目管理細(xì)則》，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等環(huán)節(jié)，確保論證充分，切實(shí)可行。二是于2018年7月16日按程序調(diào)整黑木耳養(yǎng)殖項(xiàng)目方案，分批投入到光伏類和投資類項(xiàng)目中，目前新項(xiàng)目相關(guān)流程已完成，收益于2018年9月到位，按照不低于70%的比例分配給貧困戶。三是已對(duì)接民政部門于2018年6月辦理扶貧村組織機(jī)構(gòu)代碼證，光伏項(xiàng)目收益于2018年9月到位，按照不低于70%的比例分配給貧困戶。 

　　3.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。

　　（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。一是修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨蔭子鎮(zhèn)委員會(huì)議事決策規(guī)則》，巡察反饋以來，共召開專題黨委會(huì)16次，上會(huì)研究發(fā)展黨員、人員調(diào)整等29個(gè)議題，突出了黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是推行黨委月度例會(huì)制度，列出了年度黨委會(huì)計(jì)劃議題，已召開4次黨建專題會(huì)。三是明確黨政辦負(fù)責(zé)黨委會(huì)議相關(guān)工作，擬定會(huì)議議題，做好會(huì)議的組織、記錄和后續(xù)督查落實(shí)。

　　（2）民主集中制落實(shí)不到位。一是修訂了《蔭子鎮(zhèn)黨委重大事項(xiàng)決策制度》，會(huì)前由相關(guān)班子成員提報(bào)需上會(huì)研究的重大事項(xiàng)，黨政辦負(fù)責(zé)匯總議題，經(jīng)書記辦公會(huì)醞釀后，提交黨委會(huì)集體研究通過。巡察反饋以來，已提報(bào)研究“三重一大”事項(xiàng)8項(xiàng)。二是于2018年10月22日組織班子成員，以及財(cái)政所、城建辦、組織辦等科室學(xué)習(xí)重大事項(xiàng)決策制度，樹立規(guī)矩意識(shí)和程序意識(shí)。三是針對(duì)大額資金支付未按要求上會(huì)的問題，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和紀(jì)委書記，對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)進(jìn)行警示談話。

　　4.意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不力。

　　一是進(jìn)一步完善了蔭子鎮(zhèn)意識(shí)形態(tài)工作要點(diǎn)，明確將其納入黨建工作統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，作為黨建工作述職報(bào)告、述職述廉報(bào)告重要內(nèi)容之一。2018年以來，已專題研究意識(shí)形態(tài)工作2次，向榮成市委書面匯報(bào)了2次意識(shí)形態(tài)工作開展情況，在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)2次。二是于2018年8月29日開始，組織了為期4天的農(nóng)村黨員和村民代表集中夏訓(xùn)，巡察反饋以來，開展了5次黨員活動(dòng)日，加強(qiáng)黨員教育，弘揚(yáng)正能量。通過“榮成蔭子”微信公眾號(hào)撰發(fā)新時(shí)代文明實(shí)踐、掃黑除惡等文章36篇、信息80余條，點(diǎn)擊量約3萬人次。三是建立了以宣傳、信訪和黨政辦人員組成的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)站信息，回應(yīng)民心網(wǎng)、民生110、市長(zhǎng)公開電話等群眾訴求，累計(jì)解決回復(fù)群眾訴求418件。四是出臺(tái)了《蔭子鎮(zhèn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，將移風(fēng)易俗、人居環(huán)境、文化生活、星級(jí)文明戶、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)等列為重要考核內(nèi)容，黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等作為否決事項(xiàng)。開展了“壯闊東方潮·奮進(jìn)新時(shí)代”“一年一村5場(chǎng)戲”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，組織11個(gè)藝術(shù)團(tuán)演出65場(chǎng)文藝節(jié)目。五是由黨委書記、專職副書記、紀(jì)委書記對(duì)宣傳委員進(jìn)行警示談話。

　�。ǘ�）抓基層黨建意識(shí)不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠

　　1.基層黨建抓而不實(shí)。

　�。�1）機(jī)關(guān)支部工作不嚴(yán)不實(shí)。一是由黨委書記、紀(jì)委書記對(duì)黨委副書記、組織委員進(jìn)行了警示談話。同時(shí)，請(qǐng)示榮成市委組織部，于2018年11月按程序?qū)�機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)行了改選。二是建立了黨員活動(dòng)日工作提示制度，明確每月主題、記錄要求等，已下發(fā)工作提示7期。召開了黨建員例會(huì)7次，培訓(xùn)“三會(huì)一課”、黨建簿冊(cè)記錄等內(nèi)容，由組織辦每月檢查黨建簿冊(cè)，下發(fā)督導(dǎo)提示單7期。三是設(shè)立專門黨建檔案室，對(duì)2018年度黨建檔案進(jìn)行統(tǒng)一歸檔、編號(hào)，并掃描存檔會(huì)議記錄等重要內(nèi)容，目前已掃描文檔156份。四是嚴(yán)格落實(shí)班子成員雙重組織生活制度，下發(fā)了《蔭子鎮(zhèn)關(guān)于落實(shí)黨政班子成員雙重組織生活制度的通知》，實(shí)行請(qǐng)銷假制度。巡察反饋以來，班子成員以普通黨員身份參加組織生活會(huì)1次、參加機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)20多次。五是創(chuàng)新黨課形式，已組織機(jī)關(guān)干部上講臺(tái)6次，參觀紅色教育基地1次，觀看紅色電影1次。

　　（2）農(nóng)村黨支部軟弱渙散。一是修訂了《蔭子鎮(zhèn)農(nóng)村四職干部考核辦法》，將發(fā)展黨員工作納入農(nóng)村四職干部考核，并組織各村梳理優(yōu)秀人員，填寫優(yōu)秀分子臺(tái)賬，目前43個(gè)村已摸排48人。二是開展了為期三個(gè)月的“抓黨建引領(lǐng)促全面提升”村級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)，召開村“兩委”干部會(huì)，組織到先進(jìn)鎮(zhèn)街觀摩學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，組織各村對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行摸排，建立了32個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收臺(tái)賬，合理確定增收目標(biāo)，并將其作為農(nóng)村黨支部書記考核的重中之重，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，已有14個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬元以上。

　　（3）“兩新”組織黨支部“空殼化”嚴(yán)重。一是對(duì)接榮成市委組織部，對(duì)企業(yè)黨員不足3人的成立聯(lián)合黨支部，目前已報(bào)批成立蔭子鎮(zhèn)順達(dá)藍(lán)海山月聯(lián)合支部委員會(huì)，并派駐1名組織干事為黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)管理指導(dǎo)。二是成立蔭子鎮(zhèn)育新支部委員會(huì)，積極發(fā)展“兩新”組織黨員，2018年，已發(fā)展1名企業(yè)黨員，6名企業(yè)工作人員遞交入黨申請(qǐng)書。

　　2.黨員隊(duì)伍管理混亂。

　　（1）發(fā)展黨員工作不嚴(yán)肅。一是開展2013年以來發(fā)展黨員資料審查“回頭看”，同13名黨員入黨時(shí)所在黨支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話調(diào)查，形成《蔭子鎮(zhèn)關(guān)于2013年以來發(fā)展黨員情況調(diào)查報(bào)告》。特別是對(duì)入黨程序不規(guī)范的8名入黨積極分子，經(jīng)黨委會(huì)議研究確定取消了資格，并對(duì)相關(guān)支部、個(gè)人作出解釋說明。二是對(duì)負(fù)責(zé)發(fā)展黨員資料審核把關(guān)的時(shí)任組織委員進(jìn)行批評(píng)，并責(zé)成做出深刻檢討；對(duì)材料審核不嚴(yán)問題，責(zé)成相關(guān)村支部書記、組織委員做出深刻檢討。三是2018年9月份以來，嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員9名，接收入黨積極分子5名。

　�。�2）黨員日常管理缺位。一是2018年9月27日，召開中央巡視反饋意見整改落實(shí)的專題民主生活會(huì)，在外掛職鍛煉班子成員參加，并針對(duì)未參加民主生活會(huì)進(jìn)行了自我批評(píng)。黨委書記同兩名相關(guān)班子成員進(jìn)行了談話，強(qiáng)調(diào)參加黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。二是為便于加強(qiáng)黨員管理，將在外掛職鍛煉班子成員黨員關(guān)系轉(zhuǎn)至工作地，于2018年11月完成黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接。

　　3.選人用人制度落實(shí)不到位。

　　（1）干部選拔任用程序不合規(guī)。一是參照榮成市委組織部《關(guān)于理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位股級(jí)干部管理的意見》，下發(fā)了《蔭子鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位股級(jí)干部管理的通知》，嚴(yán)格選拔職數(shù)、選拔程序、選拔方式，嚴(yán)格執(zhí)行組織考察和回避制度，確保干部選拔任用程序合規(guī)。二是組織辦人員、班子成員分別于2018年11月12日、27日，集中學(xué)習(xí)了榮成市委組織部《意見》。三是經(jīng)對(duì)接榮成市委組織部，因?qū)?017年提拔使用的7名股級(jí)干部已在組織部備案，不需再次考察提報(bào)，對(duì)未組織考察和回避問題在鎮(zhèn)黨委會(huì)上進(jìn)行了說明。

　�。�2）干部長(zhǎng)時(shí)間不交流輪崗。一是參照榮成市委組織部相關(guān)規(guī)定，制訂《蔭子鎮(zhèn)中層干部輪崗交流方案》，對(duì)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)、農(nóng)技站站長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)進(jìn)行了崗位調(diào)整，并對(duì)其他3名在同一崗位工作超過5年的中層干部，進(jìn)行了輪崗交流。二是大力培養(yǎng)和選拔任用年輕干部，安排5名年輕干部到重要崗位鍛煉，為優(yōu)秀年輕干部提供干事平臺(tái)，作為后備干部?jī)?chǔ)備。

　　（3）對(duì)離崗干部失于管理。一是由鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)2名離崗干部進(jìn)行警示談話，并簽訂了承諾書。二是實(shí)行離崗干部管理工作責(zé)任制，明確由組織委員負(fù)責(zé)離崗干部管理，建立了管理臺(tái)賬，每月調(diào)度情況。

　　（三）制度執(zhí)行不到位，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)

　　1.公車管理不規(guī)范。

　�。�1）制度落實(shí)不到位。一是修訂了《蔭子鎮(zhèn)政府公車管理規(guī)定》，落實(shí)了公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油“三定點(diǎn)”制度，分別為陽(yáng)光保險(xiǎn)、自強(qiáng)汽修、中石化加油站，均為榮成市政府采購(gòu)定點(diǎn)單位。安排黨政辦負(fù)責(zé)公車日常管理，建立了公務(wù)用車登記單，實(shí)行臺(tái)賬化管理。二是建立了維修簽批制度，維修前由司機(jī)填寫兩聯(lián)車輛維修通知單，報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批，一聯(lián)財(cái)政所存檔、一聯(lián)維修廠存檔。報(bào)銷時(shí)需提供車輛維修通知單、發(fā)票及相應(yīng)維修明細(xì)附件。三是由黨政辦負(fù)責(zé)管理一車一卡，采取誰加油、誰領(lǐng)卡、誰登記的模式，加強(qiáng)車輛用油管理，并每月公布里程和燃油情況，對(duì)油耗情況進(jìn)行核算。四是由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)、黨政辦相關(guān)人員進(jìn)行警示談話。

　�。�2）違規(guī)處置公車。一是對(duì)接榮成市財(cái)政、國(guó)資部門，補(bǔ)辦了本田雅閣轎車處置備案手續(xù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行《榮成市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃處置管理暫行規(guī)定》，并制定了《蔭子鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)處置流程》，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置工作。2018年按規(guī)定處置了華泰汽車。三是由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)進(jìn)行警示談話。

　　2.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。

　�。�1）白條入賬。一是修訂了《蔭子鎮(zhèn)食堂采購(gòu)管理辦法》，與蔭子鎮(zhèn)家家悅超市簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議，目前所有食堂需用物品采購(gòu)均出具正式發(fā)票，每半月通過國(guó)庫(kù)集中支付銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確保不發(fā)生白條入賬的違規(guī)問題。二是于2018年10月30日組織財(cái)政所人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格財(cái)務(wù)票據(jù)管理，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，堅(jiān)決不允許報(bào)銷入賬。

　�。�2）大額現(xiàn)金支付。一是修訂了《蔭子鎮(zhèn)資金支付制度》，超過500元的業(yè)務(wù)支出，全部通過國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算。二是參照《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道、范圍使用現(xiàn)金，從根本上杜絕大額現(xiàn)金支付情況。2018年6月份以來，共梳理現(xiàn)金支付17筆，未發(fā)生大額現(xiàn)金支出問題。三是落實(shí)公務(wù)卡消費(fèi)制度，培訓(xùn)等差旅費(fèi)用全部通過公務(wù)卡和國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算，否則不予以報(bào)銷。目前已辦理公務(wù)卡60張。四是由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)、出納會(huì)計(jì)進(jìn)行警示談話。同時(shí)，于2018年10月30日組織財(cái)政所人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保從嚴(yán)從細(xì)抓好財(cái)務(wù)管理工作。

　�。�3）非稅收入未實(shí)行收支兩條線管理。一是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理通知》《榮成市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》要求，將非稅收入一律上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，分步納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。巡察反饋以后，蔭子鎮(zhèn)未取得其他政府非稅收入，無坐收坐支問題。二是由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)財(cái)政所長(zhǎng)進(jìn)行警示談話，堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生。

　　（4）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是對(duì)鍋爐、音箱等固定資產(chǎn)，按會(huì)計(jì)制度要求補(bǔ)記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，具體為2018年6月60號(hào)憑證、2018年7月28號(hào)憑證。二是完善了《蔭子鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理制度》，每季度對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，第四季度已于2018年10月進(jìn)行了清查盤點(diǎn)、登記入賬，建立固定資產(chǎn)備查簿。三是于2018年11月6日組織財(cái)政所人員學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，杜絕漏記、誤記和不及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬的情況，并由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行警示談話。

　�。�5）違規(guī)挪用財(cái)政資金。一是規(guī)范完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，明確財(cái)政資金使用范圍，杜絕此類問題的發(fā)生。自2017年2月份以來再?zèng)]有出現(xiàn)違規(guī)挪用財(cái)政資金，為鎮(zhèn)域企業(yè)提供無息臨時(shí)周轉(zhuǎn)還貸資金的情況。二是嚴(yán)格落實(shí)任中審計(jì)制度，計(jì)劃于2019年底前邀請(qǐng)榮成市審計(jì)部門進(jìn)行集中審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重的移交鎮(zhèn)紀(jì)委處理。三是強(qiáng)化紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政資金使用程序監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅問責(zé)。

　�。�6）無依據(jù)向企業(yè)投入扶持資金。一是完善了《蔭子鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政資金使用范圍，杜絕無政策依據(jù)的扶持行為。自2016年起再?zèng)]有出現(xiàn)無依據(jù)向企業(yè)投入扶持資金的情況。二是于2018年10月22日召開了專題黨委會(huì)，就支持企業(yè)科技創(chuàng)新形成決議，今后將嚴(yán)格執(zhí)行榮成市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)扶持政策，而鎮(zhèn)級(jí)不再另行出臺(tái)扶持政策，對(duì)撥付企業(yè)扶持資金用于技術(shù)改造、科技投入等方面，須由企業(yè)申報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查看相關(guān)資料，黨委會(huì)討論通過，上報(bào)相關(guān)主管部門審批，形成完整的檔案材料存檔。三是強(qiáng)化紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政資金使用程序監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)類似問題嚴(yán)肅問責(zé)。

　�。�7）違規(guī)向非預(yù)算單位撥款。一是經(jīng)與榮成市財(cái)政局等相關(guān)部門溝通對(duì)接，3個(gè)撥款單位均屬于預(yù)算單位。下一步將進(jìn)一步規(guī)范蔭子鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是明確財(cái)政資金使用范圍，禁止向非預(yù)算單位撥款，2017年以來，再未發(fā)生向非預(yù)算單位撥款問題。三是強(qiáng)化紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)類似問題嚴(yán)肅問責(zé)。

　�。�8）往來款列支鎮(zhèn)級(jí)支出。一是于2018年11月6日組織財(cái)政所人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算管理，今后嚴(yán)禁在往來款中列收列支，真實(shí)反映每筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，所有支出全部納入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理。自2017年起，再?zèng)]有出現(xiàn)在往來款中列支鎮(zhèn)級(jí)支出的情況。三是嚴(yán)格落實(shí)任中審計(jì)制度，計(jì)劃于2019年底前邀請(qǐng)榮成市審計(jì)部門進(jìn)行集中審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。四是由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)進(jìn)行警示教育。

　　3.工程項(xiàng)目管理混亂。

　　（1）部分工程未履行招投標(biāo)程序。一是于2018年11月16日組織財(cái)政所、城建辦人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街使用財(cái)政資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的通知》和榮成市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的通知》相關(guān)規(guī)定。二是成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的蔭子鎮(zhèn)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善蔭子鎮(zhèn)招投標(biāo)工作流程，嚴(yán)格依規(guī)組織好工程項(xiàng)目招投標(biāo)。2018年以來，組織實(shí)施的5條農(nóng)村公路改造工程，全部按程序進(jìn)行了招投標(biāo)。三是按照榮成市公共資源交易中心要求，從其誠(chéng)信庫(kù)中選擇青島正源工程造價(jià)咨詢事務(wù)所和金中證項(xiàng)目管理有限公司2家優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好工程項(xiàng)目實(shí)地測(cè)量、核實(shí)結(jié)算工作，并形成中介評(píng)審報(bào)告，確保所有工程項(xiàng)目公開公正、規(guī)范管理。

　　（2）違規(guī)支付工程款。一是于2018年11月23日組織財(cái)政所人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，今后所有工程款等支付業(yè)務(wù)，收款人和發(fā)票開據(jù)單位名稱必須相符，方可付款結(jié)算，否則一律不予報(bào)銷結(jié)算，堅(jiān)決杜絕代開發(fā)票、違規(guī)支付工程款行為。二是開展專項(xiàng)自查活動(dòng)，2018年以來共自查9筆資金，全部付款人與發(fā)票人一致，再?zèng)]有發(fā)現(xiàn)類似問題。三是建立了記賬審核把關(guān)機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人四方會(huì)簽制度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督員作用，由財(cái)政所科員許秀玲負(fù)責(zé)，每月對(duì)記賬單據(jù)進(jìn)行審核，不符合規(guī)定的單據(jù)堅(jiān)決不能入賬。四是嚴(yán)格落實(shí)任中審計(jì)制度，計(jì)劃于2019年底前邀請(qǐng)榮成市審計(jì)部門進(jìn)行集中審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　�。�3）工程項(xiàng)目檔案資料管理不規(guī)范。一是修訂了《蔭子鎮(zhèn)工程項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》，明確每項(xiàng)工程檔案內(nèi)容，單獨(dú)裝訂成冊(cè)歸檔。二是抽調(diào)1名工作人員陳彬到財(cái)政所工作，負(fù)責(zé)工程評(píng)審和項(xiàng)目檔案管理，并于2018年11月16日組織財(cái)政所、城建辦人員對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行培訓(xùn)，確保工程項(xiàng)目檔案管理完整規(guī)范。先后對(duì)往年所有工程項(xiàng)目檔案資料，進(jìn)行收集、歸檔并存入檔案室。三是由鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記對(duì)副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫建龍、財(cái)政所所長(zhǎng)姜元?jiǎng)傔M(jìn)行警示談話。

　　（四）履行“兩個(gè)責(zé)任”不力，重點(diǎn)領(lǐng)域存在違紀(jì)違法問題

　　1.黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　一是嚴(yán)格履行黨委書記黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)緊密結(jié)合起來，同部署同落實(shí)同考核。2018年以來，召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是落實(shí)主體責(zé)任，完善了《蔭子鎮(zhèn)2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》，建立了3本黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任臺(tái)賬，與每名班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。三是鎮(zhèn)紀(jì)委每月28日歸檔班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任臺(tái)賬，年底對(duì)述職述廉報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)。2018年8月份，黨委書記與9名班子成員、4名重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人開展廉政談話，要求認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，在做好分管工作的同時(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同步開展。

　　2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力。

　　一是實(shí)施紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，成立榮成市監(jiān)察委員會(huì)派出蔭子鎮(zhèn)監(jiān)察室，2018年11月9日正式掛牌，配備3名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。鎮(zhèn)黨委支持鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室履行職責(zé)，確保對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)全程參與監(jiān)督。二是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，2018年8月份以來，對(duì)在扶貧走訪等方面存在問題的6名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行提醒談話。三是黨委書記對(duì)紀(jì)委人員進(jìn)行集體談話，要求鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)每件轉(zhuǎn)辦案件跟蹤問效，加快案件辦理速度。2018年，共受理各類信訪件19件，已全部辦結(jié)。對(duì)1名村黨支部書記予以嚴(yán)重警告處分，對(duì)1名機(jī)關(guān)干部予以留黨察看處分，對(duì)13名黨員干部進(jìn)行批評(píng)教育。

　　三、今后整改工作打算

　　雖然經(jīng)過認(rèn)真整改，鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)工作都有了很大提升，但在整改工作中仍然存在諸多不足。例如，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改問題可能會(huì)有所反彈，存在這些問題也說明整改工作取得的成效是階段性的。我們將牢固樹立整改工作永遠(yuǎn)在路上的精神，時(shí)刻不放松，久久為功、善作善成，持續(xù)抓好整改工作。今后工作中，我們將繼續(xù)按照巡察組要求，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對(duì)已完成的整改任務(wù)，鎮(zhèn)黨委適時(shí)組織“回頭看”，不斷鞏固整改成果；對(duì)需長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的任務(wù)，建立完善的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保整改真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　�。ㄒ唬┤�面加強(qiáng)黨的建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高政治站位和政治覺悟，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作各方面和全過程，確保黨的路線方針政策全面落地。牢固樹立抓黨建是最大政績(jī)的觀念，鎮(zhèn)黨委班子發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格遵守“三重一大”制度，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，全面抓好基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，以及機(jī)關(guān)干部和離崗人員的管理。

　�。ǘ�）堅(jiān)決履行“兩個(gè)責(zé)任”。黨委書記扛起全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任”，黨委班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委將加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，聚焦工程招投標(biāo)、土地征用、工程管理、扶貧惠農(nóng)和專項(xiàng)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違紀(jì)案件以“零容忍”的態(tài)度一查到底，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。堅(jiān)持不懈貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，突出機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員干部?jī)蓚�(gè)重點(diǎn)群體，持之以恒整治“四風(fēng)”，持續(xù)加大“庸懶散”等現(xiàn)象整治力度，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為問題，與掃黑除惡工作相結(jié)合，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。

　　（三）發(fā)揮巡察整改成效。堅(jiān)持以巡察整改為契機(jī)，將巡察成果和整改成效轉(zhuǎn)化為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，把抓好整改落實(shí)與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)和市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，以解放思想為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以作風(fēng)建設(shè)為保障，深入開展“雙提”工程，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高能力水平，推動(dòng)創(chuàng)新突破，確保各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0631-7621001；郵政信箱：榮成市蔭子鎮(zhèn)黨政辦；電子郵箱：yzzdzb@163.com。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨蔭子鎮(zhèn)委員會(huì)

　　2019年3月5日