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  作為海洋漁業(yè)大市，休漁管理是否能休的下、管的住，備受人們關注。再過8天，今年的伏季休漁就要開始。為切實做好2018年海洋伏季休漁管理工作，根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳、威海市海洋與漁業(yè)局《2018年海洋伏季休漁管理工作方案》精神，我市結合實際，制定了《2018年榮成市海洋伏季休漁管理工作實施方案》，對伏季休漁期間的各種事項做出了明確規(guī)定。
（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域，除釣具作業(yè)以外的其它海洋捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。 （二）定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時間為5月1日12時至8月20日12時。 （三）我省禁漁區(qū)線內側海域海蜇的捕撈期限和渤海毛蝦禁漁期按照《農業(yè)部關于調整海洋伏季休漁制度的通告》第三條第五項規(guī)定，由省海洋與漁業(yè)廳確定后報農業(yè)部批準后執(zhí)行。 （四）嚴禁在自然海域內采捕天然貝類資源。在承包的增養(yǎng)殖區(qū)域內，利用漁船采捕自繁自養(yǎng)貝類、暫養(yǎng)章魚等資源的，需報市海洋與漁業(yè)局審批。 （五）嚴禁任何單位和個人生產、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）和國家規(guī)定的禁用漁具。 （六）嚴禁生產、經營單位和個人，在休漁期間為應休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，以及收購、銷售、運輸、冷藏、加工違規(guī)漁船漁獲。 （七）為做好青島上合組織峰會安全保障工作，6月20日前，所有釣具漁船一律不得進入青島市海域直至機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線。
 明確的管理措施和責任制度  （一）嚴格執(zhí)行母港�？抗芾碇贫� 所有應休漁漁船5月1日12時前，必須回所申報的經政府認定的“母港”停靠，并將漁網(wǎng)、漁箱等捕撈漁具上岸封存，不得私自拆卸北斗定位終端設備，不得進行移港、轉港等活動。其中主機功率110KW及以上漁船，必須停靠在安裝有射頻識別（RFID）基站的漁港內。漁船船東應到所屬鎮(zhèn)街填寫《榮成市2018年海洋伏季休漁漁船停港確認書》（附件1），伏休漁船名單應在漁港內張貼公布。 我市應休漁漁船一律不得在外地�？啃轁O。非榮成籍漁船不得在我市漁港內�？浚�5月1日12時前一經發(fā)現(xiàn)立即予以驅離；之后發(fā)現(xiàn)的一律集中扣押至指定港口并登記造冊，按照違反伏休管理規(guī)定進行處罰，并將有關情況逐級報省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊，由省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊協(xié)調有關省市漁政機構派員召回。
（二）嚴格執(zhí)行轉港申請批準制度 休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點。因避風等安全原因需變更停泊地點的，由漁港所在鎮(zhèn)街報市海洋與漁業(yè)局，由市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)籌安排轉港事宜，在不安全因素消除后，要立即返回原停泊地點，由市海洋與漁業(yè)局負責核查。 伏休期間漁船維修原則上在榮成市范圍內，非特殊情況不得進行跨縣、市塢修。漁船塢修需要轉港時，需持塢修合同向所屬鎮(zhèn)街提出申請，由鎮(zhèn)街出具轉港證明，報漁船�？康睾Ｑ笈c漁業(yè)執(zhí)法中隊初審，填寫《轉港審批表》，經市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊批準后，船東方可按照批準的時間進行轉港，且途中需全程開啟定位設備，由漁業(yè)應急指揮中心全程監(jiān)控；到達塢修地后，要立即向塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊申請核實，塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊經核實后，在《轉港審批表》中簽字并上報至市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊辦公室備案。漁船塢修結束后，仍需按此程序逐步審批。漁船未能按期轉港的需重新申請轉港，漁船離港后12小時之內未到達塢修船廠以伏休違規(guī)論處。漁船確需市內跨縣塢修的，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊報威海市漁政漁港監(jiān)察支隊批準，并報省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊及省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第二支隊備案。 跨縣塢修漁船申請批準后，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊開具《漁船塢修批準書》（附件2），并與船東簽訂《2018年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》（附件3），限2日內到達塢修船廠，漁船下塢后，限2日內返回應休漁港口。
（三）嚴格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度 海洋與漁業(yè)、公安邊防、海警、海事、市場監(jiān)管、經信、環(huán)保等部門要密切協(xié)作，對我市所管轄的海域、漁港、水產品批發(fā)市場、修造船廠、魚粉加工企業(yè)等領域開展交叉執(zhí)法和聯(lián)合檢查，加大海陸執(zhí)法檢查力度，強化源頭管控。嚴厲打擊伏休違規(guī)捕撈，重點查處從事漁業(yè)生產活動的“三無”、套號、假號漁船，未年審（檢）漁船、為非法作業(yè)漁船提供服務的捕撈輔助船及在我市非法作業(yè)的外船籍港漁船；清理取締“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具。納入省安全監(jiān)管的漁船（特殊漁船）一旦違規(guī)，要從嚴從重處罰。要積極配合省、市兩級休漁管理，對重點時段、重點區(qū)域開展巡航執(zhí)法，確保我市休漁工作緊張有序。要加大伏休期間遠洋漁船的管理，嚴格落實遠洋漁船、遠洋運輸船進出港報告制度，強化對歸港卸貨遠洋漁船的監(jiān)管。
（四）嚴格執(zhí)行海查陸處制度 各區(qū)鎮(zhèn)、街道和市海洋與漁業(yè)局要按照上級要求，對發(fā)現(xiàn)和查獲的涉嫌伏休違規(guī)、涉漁“三無”船舶實行定點看管（全市設8處集中扣押點，分別為成山鎮(zhèn)龍眼灣、龍都漁港，俚島鎮(zhèn)草島寨漁港，石島管理區(qū)鑫發(fā)、赤山漁港，人和鎮(zhèn)人和集團、沙窩島、鑫宏漁港）。海洋與漁業(yè)、公安邊防、海警等部門要加強海上聯(lián)合執(zhí)法，重點對漁船的捕撈行為、安全狀況、船員配備、證書證件、信息終端配備、漁具漁法等方面進行全面執(zhí)法檢查。對海上查獲的涉嫌違法違規(guī)漁船，嚴格執(zhí)行“海查陸處”有關規(guī)定，押回指定港口集中扣押，不得在海上處罰并放行。對涉漁“三無”船舶，一律依法依規(guī)沒收，集中看押，并對船東依法處罰。因不可抗力等因素無法將違規(guī)漁船扣押回港時，可視現(xiàn)場具體情況逐級上報后進行處理，并保存完整的證據(jù)資料，待回港后對違規(guī)漁船依法處罰。凡擅自在海上處罰并放行的，將依法追究其行政責任；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（五）嚴格執(zhí)行船廠巡查制度 海洋與漁業(yè)、經信、市場監(jiān)管等部門和相關鎮(zhèn)街，要加強對漁船修造廠家監(jiān)管，對船廠在建和維修的漁船逐一登記排查，并督促船廠對塢修和在建漁船設立標志牌、制作漁船位置圖。對未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自制造、改造、購置船舶用于漁業(yè)生產經營活動的，按照涉漁“三無”船舶處理，對相關造船廠（點）予以高限處罰。未取得轉港批準手續(xù)非法塢修漁船，按照私自離港論處。
（六）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標準 對查獲的違法違規(guī)漁船，一律按《山東省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量權基準》予以處罰，對情節(jié)嚴重的，一律沒收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務船員證書和捕撈許可證；對未按規(guī)定在船籍港停泊、擅自轉移停泊地點，塢修漁船逾期未到達塢修船廠或返回船籍港及轉港途中未開通定位設備的，按《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》予以處罰；對特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴重”規(guī)定采取更加嚴厲的處罰措施；對涉嫌刑事犯罪的，按照有關規(guī)定移交司法機關依法處理，以提高法律的震懾力。在作出處罰決定的同時，填寫《榮成市2018年海洋伏季休漁違法違規(guī)漁船扣減漁業(yè)生產成本補貼告知書》（附件4）一并送達。違反伏休規(guī)定扣減漁業(yè)生產成本補貼的比例為：5月1日12時前未返回政府認定的“母港”停靠、擅自轉移停泊地點、異地塢修未按規(guī)定到達或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當年度15%漁業(yè)生產成本補貼；養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，扣減其當年度50%漁業(yè)生產成本補貼；5月15日12時前未返回經政府認定的“母港”停靠、異地塢修未按規(guī)定到達（返回）或擅自轉移停泊地點3日內拒不改正、年內違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處2次及以上或列入違法違規(guī)“黑名單”的漁船，扣除其當年度100%漁業(yè)生產成本補貼。凡擅自變更處罰標準的，依法追究有關人員的責任。
（七）嚴格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度 因伏休違法違規(guī)被查處2次及以上的、暴力抗拒執(zhí)法檢查、拒不服從管理、故意利用法院及公安等部門扣押逃避伏休監(jiān)管等行為，被列入“黑名單”的漁船，全市予以通報，取消3年內涉外入漁資格，扣除當年度全部漁業(yè)生產成本補貼，并按照漁船征信管理規(guī)定，信用等級直接降為Ｄ級，有效期5年，取消一切資金補助及政策扶持，金融機構不予貸款。 對為伏休應休漁船、涉漁“三無”船舶及安裝或攜帶暴力抗法工具、涂抹遮擋船名號漁船提供加油、加水、加冰、卸貨服務的漁港，一律高限罰款，情節(jié)嚴重的，取消“母港”資格，并將信用等級直接降為D級，有效期5年，取消一切資金補助及政策扶持，金融機構不予貸款。
（八）嚴格執(zhí)行行刑銜接制度 海洋與漁業(yè)部門要加強與公安邊防、海警部門的執(zhí)法協(xié)作，建立完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，及時互通信息，定期召開聯(lián)席會議，對重大、疑難案件開展案情會商，在重點時段、環(huán)節(jié)和區(qū)域，開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴格按照國家行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關規(guī)定，對符合刑事追訴標準的案件和違法線索，切實做到及時依法移送。法院、檢察院、環(huán)保、漁業(yè)等部門，要探索建立追究伏休違規(guī)責任人的刑事附帶民事生態(tài)賠償責任長效機制，保持對伏休違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢。
廣大漁業(yè)企業(yè)和漁民朋友們： 我市是全國漁業(yè)大市，各級歷年將我市列為伏休、涉外管理的重點漁區(qū)，今年的休漁時間為5月1日12時至9月1日12時，請廣大漁業(yè)企業(yè)和漁民朋友們嚴格遵守涉海涉漁法律法規(guī)及相關規(guī)定，確保全市伏休、涉外管理形勢穩(wěn)定。 1、所有應休漁漁船5月1日12時前未按時、按規(guī)定�？�“母港”休漁或休漁期間擅自轉移停泊地點，依據(jù)《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》處3萬元罰款，扣減當年度15%漁業(yè)生產成本補貼。 2、非榮成籍漁船不得在我市漁港內�？俊]修，5月1日12時前一經發(fā)現(xiàn)立即予以驅離；伏休后，一經發(fā)現(xiàn)的一律扣押，按照違反伏休管理規(guī)定進行處罰后，由省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊協(xié)調有關省市漁政機構派員召回。 3、違反休漁規(guī)定出海的捕撈漁船，一次違規(guī)處10萬元以下罰款，扣減當年度15%漁業(yè)生產成本補貼；二次及以上違規(guī)的，高限罰款，列入“黑名單”，信用等級降為D級，扣減當年度100%漁業(yè)生產成本補貼，吊扣捕撈許可證，取消融資貸款，禁止離港至伏休結束。 4、養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，一次違規(guī)扣減當年度50%漁業(yè)生產成本補貼；二次及以上違規(guī)的，處5萬元以下罰款，列入“黑名單”，信用等級降為D級，扣減當年度100%漁業(yè)生產成本補貼。 5、特殊漁船從事捕撈的，處5萬元以下罰款，列入“黑名單”，信用等級降為D級，取消融資貸款。 6、異地塢修未按規(guī)定到達（返回）或擅自轉移停泊地點逾期3日且拒不改正的，按伏休違規(guī)處理，高限罰款，扣減當年度100%漁業(yè)生產成本補貼。 7、因避風等安全原因需變更停泊地點的，在不安全因素消除后立即返回原停泊點停靠，否則按伏休違規(guī)處理，高限罰款，扣減當年度100%漁業(yè)生產成本補貼。 8、伏休期間，已通過認定的漁港為漁船提供加油、加水、加冰、收購或裝卸違規(guī)捕撈漁獲物等服務的，罰款50萬元，情節(jié)嚴重的，取消“母港”資格，并將信用等級降為D級，取消融資貸款。其他未認定的漁港碼頭為漁船提供加油、加水、加冰、收購或裝卸違規(guī)捕撈漁獲物等服務的，一律予以關停。 9、嚴厲打擊“三無”、套號、假號漁船，一經發(fā)現(xiàn)，一律扣押，集中處置。 10、船舶修造廠擅自制造、修造涉漁“三無”船舶的，處2萬元罰款，停業(yè)整頓4個月，列入“黑名單”，信用等級降為D級。 11、收購、運輸、加工和銷售違法捕撈的漁獲物，沒收漁獲物，罰款3萬元，列入“黑名單”，信用等級降為D級。 12、不遵守涉外規(guī)定造成涉外事件的，一律召回涉案漁船并在指定港口扣押，取消當年度漁業(yè)生產成本補貼，三年內不予受理涉外入漁資格，并列入違規(guī)漁船“黑名單”，信用等級降為Ｄ級，注銷經營許可證，取消融資貸款。 13、開展有獎舉報，對舉報“三無”、套號、假號鋼質漁船，查證屬實的，每條獎勵5—10萬元；對舉報漁港、漁船伏休或涉外違規(guī)的，根據(jù)案值給予重獎。 2018年，將繼續(xù)實行行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大對非法捕撈、安全生產事故等責任人的刑事處罰力度，確保全市漁業(yè)生產秩序和諧穩(wěn)定。 廣大漁業(yè)企業(yè)和漁民朋友們，加強涉外漁船管理是維護國家形象和外交大局的重要工作，做好伏季休漁是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，讓我們共同行動起來，從講政治的高度出發(fā)，遵章守紀，相互監(jiān)督，為“平安漁業(yè)”“和諧漁業(yè)”建設做出積極的貢獻！ 伏休違規(guī)舉報電話：12345 7587100 7587135
榮成市伏季休漁管理工作領導小組 2018年4月 |
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