編者按：

　　日前，習(xí)近平總書記在出席上海合作組織青島峰會(huì)后，在山東考察。他說：“建設(shè)海洋強(qiáng)國，我一直有這樣一個(gè)信念。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好。”

　　榮成作為海洋經(jīng)濟(jì)大市，近年來在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量探索與實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和三次產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加快，為榮成加快實(shí)現(xiàn)從海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、開創(chuàng)突破式發(fā)展新局面提供了堅(jiān)實(shí)支撐。其中，海洋牧場(chǎng)建設(shè)更是走在全省乃至全國前列。

游客在愛倫灣國家海洋牧場(chǎng)玩得很開心。 

　　“海洋牧場(chǎng)”是指在某一海域內(nèi)，采用一整套規(guī)模化的漁業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化的管理體制，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境，將人工放流的經(jīng)濟(jì)海洋生物聚集起來，進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的海上放養(yǎng)魚蝦貝類的大型人工漁場(chǎng)。

　　早在2005年，我市就充分挖掘現(xiàn)代漁業(yè)三產(chǎn)屬性，全面開啟海洋牧場(chǎng)建設(shè)，走在了全省前列。著眼于打造海洋漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)并科學(xué)分析海洋牧場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的隱憂，尤其是針對(duì)人才和技術(shù)保障不到位、后續(xù)資金籌措難度大、配套體系跟進(jìn)遲緩等問題逐個(gè)破解，統(tǒng)籌安排，以優(yōu)化管理植入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

“藏糧于海”的榮成版本

　　我市的“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)極具遠(yuǎn)見性和創(chuàng)新性。我市海岸線長500余公里，海域面積約5000平方公里，淺海灘涂15萬畝，沿海分布10大海灣、50個(gè)大小島嶼，發(fā)展海洋牧場(chǎng)條件得天獨(dú)厚。在海洋牧場(chǎng)建設(shè)上，我市立足良好的漁業(yè)基礎(chǔ)，突出“生態(tài)、創(chuàng)新、富民”三大理念，大力建設(shè)“人工魚礁+增殖放流+藻場(chǎng)移植”為主的海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體，全力實(shí)施“四個(gè)一”工程，先后投入40多億元，實(shí)施海洋牧場(chǎng)建設(shè)。已培植國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)4家、省級(jí)海洋牧場(chǎng)11家，基地總數(shù)居全省縣級(jí)首位。截至2017年，我市海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)收入34億元，帶動(dòng)漁民增收6.5億多元。

　　——高點(diǎn)規(guī)劃，布局基本合理。按照“獨(dú)具特色、錯(cuò)位發(fā)展”理念，我市科學(xué)規(guī)劃了北、中、南三大海洋牧場(chǎng)板塊，全力打造各具特色的海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體。北部，以西霞口、煙墩角、成山鴻源等企業(yè)為重點(diǎn)，以人工魚礁投放和海洋環(huán)境改良為特色，打造游釣型海洋牧場(chǎng)；中部，以威海長青等企業(yè)為重點(diǎn)，以苗種培育、海珍品增殖為特色，打造科技型海洋牧場(chǎng)；南部，以好當(dāng)家、東楮島、泓泰等企業(yè)為重點(diǎn)，以立體、生態(tài)、循環(huán)養(yǎng)殖為特色，打造田園型海洋牧場(chǎng)。我市的海洋牧場(chǎng)建設(shè)布局與山東省要求的“一帶”“六化”緊密呼應(yīng)。

　　——龍頭帶動(dòng)，建設(shè)步伐加速。我市通過示范引領(lǐng)，政策推動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)民間資本向海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域集聚。根據(jù)海洋牧場(chǎng)資源特點(diǎn)和區(qū)域布局，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”的模式，通過規(guī)范海域使用管理，將分散的海域集中起來，由龍頭企業(yè)和合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集聚高效全面發(fā)展。長青海洋牧場(chǎng)，建設(shè)了10萬畝優(yōu)質(zhì)高效海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，形成海珍品育苗繁育、海上生態(tài)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工和生態(tài)休閑旅游4大產(chǎn)業(yè)基地。西霞口海洋牧場(chǎng)，打造集名優(yōu)養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲服務(wù)等于一體的海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體，建設(shè)生態(tài)、高效游釣型海洋牧場(chǎng)5萬畝，包括人工魚礁、增殖放流、養(yǎng)殖觀光、特色海釣體驗(yàn)等5個(gè)功能區(qū)，海洋生物集聚度提高了5倍，投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶13。

　　——完善配套，發(fā)展趨勢(shì)良好。我市堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為基本底線和最大優(yōu)勢(shì)，大力開展“人工魚礁+增殖放流+藻場(chǎng)移植”海洋生態(tài)修復(fù)，組織實(shí)施人工魚礁項(xiàng)目14個(gè)，投放大塊礁200萬立方米，混凝土構(gòu)件礁及船礁等生態(tài)礁250萬空立方米；建設(shè)省級(jí)增殖站9個(gè)，累計(jì)增殖放流魚、蝦、蟹、蜇等苗種15億單位，移植大葉藻2億余株，近岸礁體藻類覆蓋率達(dá)到90%以上，有力夯實(shí)了海洋牧場(chǎng)、休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一廳一室一院一館”（展示廳、控制室、研究院、體驗(yàn)館），長青、好當(dāng)家等8家海洋牧場(chǎng)建成水下觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海底環(huán)境“可視、可測(cè)、可控、可預(yù)警”；泓泰、東楮島等海洋牧場(chǎng)投資4500萬元，增上30個(gè)海上休閑和特色旅游平臺(tái)，建設(shè)了集管護(hù)、補(bǔ)給、觀光、垂釣、科研等功能于一體的“海上休閑樂園”。

彌補(bǔ)“短板”須突出問題導(dǎo)向

　　海洋牧場(chǎng)建設(shè)，是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要發(fā)展方向之一，置身新常態(tài)，從實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，須客觀剖析全市海洋牧場(chǎng)發(fā)展中的隱憂和“短板”。

　　——建設(shè)布局有待優(yōu)化。不久前出臺(tái)的《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2017年至2020年）》提出了優(yōu)化海洋牧場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打造“一體、兩帶、三區(qū)、四園、多點(diǎn)”的發(fā)展空間布局，并劃定禁止發(fā)展區(qū)。從榮成千里海岸看，牽涉到我市的不少。為吸取陸地觀光農(nóng)業(yè)同質(zhì)發(fā)展、一哄而上、盲目追求短期利益的教訓(xùn)，我市應(yīng)針對(duì)當(dāng)前存在的海洋牧場(chǎng)建設(shè)缺少“頂層設(shè)計(jì)”、忽視投資主體的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)約束等問題，研究具體的管理措施，從海洋牧場(chǎng)建設(shè)的初期就通過制度安排，消除簡(jiǎn)單套用一種模式而導(dǎo)致的重復(fù)投資、產(chǎn)品與服務(wù)雷同等現(xiàn)象，適應(yīng)海洋牧場(chǎng)個(gè)性化消費(fèi)的大趨勢(shì)，形成北、中、南互補(bǔ)呼應(yīng)，一體化的全面發(fā)展與提升。

　　——要素保障亟待強(qiáng)化。人才是海洋牧場(chǎng)建設(shè)的核心因素，資金是海洋牧場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的血脈。記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我市的海洋牧場(chǎng)建設(shè)存在著人才匱乏、資金不足的共性問題。不僅缺少管理、專業(yè)營銷、安全救護(hù)等人才，而且由于對(duì)海洋牧場(chǎng)認(rèn)知的不足，也缺乏普通的職業(yè)漁民。由于海洋牧場(chǎng)建設(shè)一次性投入大，持續(xù)投入強(qiáng)度高，配套條件要求嚴(yán)，除部分大企業(yè)能夠自我保障外，一般企業(yè)難以承受，靠銀行等單一渠道支持，成本高、周期長，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)一個(gè)集聚海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、新能源、海洋科研、生態(tài)保護(hù)為一體的多功能海洋牧場(chǎng)，強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)和資金支持迫在眉睫。

　　——管理措施有待跟進(jìn)。我市的一些漁企在進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，并非所有的海域都適合于海洋牧場(chǎng)建設(shè)，一些已經(jīng)實(shí)施人工投礁的海域出現(xiàn)了魚群消失的現(xiàn)象，說明海洋環(huán)境綜合評(píng)估必不可少。通過海洋牧場(chǎng)建設(shè)，我市取得了良好的固碳成果，若能進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，這項(xiàng)工作缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，亟待通過政產(chǎn)學(xué)研予以協(xié)同推動(dòng)。由于各級(jí)高度重視安全生活管理，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)從業(yè)人員培訓(xùn)也擺到了議事日程。相關(guān)平臺(tái)建設(shè)等尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)支持，亟待管理部門服務(wù)、指導(dǎo)的及時(shí)跟進(jìn)。由于土地、岸線供給不足，服務(wù)配套設(shè)施保障能力較低，海上消費(fèi)欲望強(qiáng)烈與陸地保障困難形成鮮明的反差，加劇了海上火爆與陸地的冷清“冰火兩重天”的現(xiàn)象，留不住客人的問題依然突出。