我市海洋牧場建設(shè)有著自身的優(yōu)勢，也存在著不容忽視的短板，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海上糧倉”的目標(biāo)，還需要進(jìn)行一系列的改革和優(yōu)化，提質(zhì)增能，轉(zhuǎn)型升級。各級在建設(shè)海洋牧場的實(shí)踐中，要繼續(xù)瞄準(zhǔn)高端，創(chuàng)新突破。

　　——優(yōu)化功能布局。海洋生態(tài)環(huán)境和陸地生態(tài)環(huán)境一樣，一旦遭到破壞，其恢復(fù)性能和優(yōu)化性能都是有限的，營造經(jīng)濟(jì)提升和環(huán)境優(yōu)化雙贏的局面，才是海洋牧場建設(shè)的初衷和最終目標(biāo)。海洋牧場的建設(shè)可以走集中一體化的道路，按照統(tǒng)一的養(yǎng)殖工藝、嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，集約化、高效率地建造綠色、有機(jī)、無污染的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)鏈條。要合理地解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度、法律法規(guī)建設(shè)，完善危害性大的生產(chǎn)方式和違規(guī)操作方式的懲處機(jī)制。在管理目標(biāo)的定位上，必須將環(huán)境保護(hù)放在前頭，不管是在生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定還是在生產(chǎn)效益的評估上，都要加大環(huán)境考量標(biāo)準(zhǔn)的份額，應(yīng)該適度劃定海上“禁養(yǎng)區(qū)”，推行海域的“休耕”“休牧”制度，合理布局榮成5000平方公里海域的海洋牧場建設(shè)，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向著環(huán)境和效益雙贏的方向發(fā)展。

　　——理順管理體系。海洋牧場建設(shè)不同于單純的設(shè)施養(yǎng)殖，它不僅是為了提高某些海產(chǎn)品的產(chǎn)量或整個(gè)海域的魚類產(chǎn)量，以確保水產(chǎn)資源穩(wěn)定和持續(xù)的增長，而且是在利用海洋資源的同時(shí)重點(diǎn)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須突破傳統(tǒng)的漁業(yè)管理體制，建立產(chǎn)權(quán)更加清晰的管理體制，讓政府、企業(yè)和漁民共同參與。對公益性海洋牧場，要通過建立漁民合作經(jīng)濟(jì)組織，讓利用海洋牧場的漁民參與管理，使保護(hù)義務(wù)和利用權(quán)益相掛鉤，調(diào)動(dòng)漁民建設(shè)和保護(hù)海洋牧場的積極性。對企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場，要明確并保障權(quán)益。海洋牧場與傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的最大區(qū)別，還在于其規(guī)�；�和高科技化，建設(shè)海洋牧場的過程中必須處理好產(chǎn)權(quán)分化的問題。傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)是粗放式和獵捕型的生產(chǎn)方式，產(chǎn)權(quán)管理體制不明晰，往往導(dǎo)致過度捕撈。在海洋牧場的管理中，須處理好政府和企業(yè)、企業(yè)和漁民、漁民和政府三者之間的關(guān)系，建立有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)權(quán)管理體制，讓生產(chǎn)者和環(huán)境保護(hù)者的利益一體化，以實(shí)現(xiàn)既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多贏”，建成集聚海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、新能源、海洋科研、生態(tài)保護(hù)為一體的多功能真正意義上的海洋牧場。

　　——加大設(shè)施投入。實(shí)現(xiàn)海洋牧場健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是優(yōu)化開發(fā)的環(huán)境功能，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)海洋牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快開發(fā)步伐，應(yīng)盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對發(fā)展海洋牧場需要設(shè)計(jì)消浪與分流設(shè)施及港口、碼頭等設(shè)施，持續(xù)改善交通、水、電、通信設(shè)施條件，同步改善投資的軟環(huán)境，以加速海洋牧場建設(shè)進(jìn)程。建議建立漁業(yè)綜合保障服務(wù)基地，為漁民提供包括衛(wèi)生、科技、教育等公共服務(wù)，最大限度提供防災(zāi)減災(zāi)等綜合服務(wù)，全方位地為漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)給提供支撐。

　　——海陸生態(tài)共治。要加快陸域污染源整治，尤其是加快周邊海域污水處理廠建設(shè)速度，確保陸地污染物的達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)近海海域生態(tài)系統(tǒng)不被進(jìn)一步破壞。要深入開展執(zhí)法檢查，及時(shí)曝光打擊污染環(huán)境的亂排放行為，嚴(yán)格控制排污行為，保護(hù)好海洋牧場的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要完善海洋牧場的現(xiàn)狀與趨勢評價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測站位和監(jiān)測指標(biāo)，增加監(jiān)測頻次。加強(qiáng)重大涉海工程對生態(tài)系統(tǒng)危害的影響評估，建立長期全面的監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制。開展海洋牧場生物多樣性狀況調(diào)查和定期評價(jià)。健全海洋牧場的環(huán)境保護(hù)制度，建立海洋生態(tài)損害評估和海洋生態(tài)損害跟蹤監(jiān)測機(jī)制。開展海洋環(huán)保排污權(quán)、碳排放等交易制度研究，推進(jìn)陸域排污對海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，釋放我市海洋碳產(chǎn)權(quán)交易的潛在效益。堅(jiān)持立體利用和深度開發(fā)，繼續(xù)加大實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)的力度，以建設(shè)近海漁業(yè)增殖功能區(qū)、人工魚礁區(qū)、海底藻場、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和休漁區(qū)為主要內(nèi)容，實(shí)行生態(tài)、立體、綜合開發(fā)建設(shè)，以有效改善海域生態(tài)環(huán)境，大幅度增加近海漁業(yè)資源。

　　——優(yōu)化要素支撐。應(yīng)建立海洋牧場多元化投入機(jī)制，建設(shè)海洋牧場需要政府、企業(yè)、漁民的共同參與。一方面，加大政府對海洋牧場的建設(shè)和科研投入；另一方面，通過制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場規(guī)律，按照“誰投入、誰受益”原則，吸納社會(huì)民間資本進(jìn)入海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域，建議探索建立相關(guān)的海洋牧場建設(shè)基金。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，組建政府投資擔(dān)保公司或會(huì)員制擔(dān)保公司，為海洋牧場建設(shè)提供信貸擔(dān)保，并且嘗試?yán)�用彩票、債券、資產(chǎn)證券化等多樣化融資形式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。充足的社會(huì)資本不僅可以讓項(xiàng)目的研究建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展，還可以吸引優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，為海洋牧場建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和智力支撐。在營銷上應(yīng)該創(chuàng)新方式，充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，利用電子商務(wù)建立起網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，可以集合下單、配送、售后為一體，也可以進(jìn)行深層次的海產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品附加值，采用品牌戰(zhàn)略，打響品牌知名度，以獲得可持續(xù)的收益。

　　——強(qiáng)化體系配套。我市海洋牧場的眾多漁民，對于海洋牧場建設(shè)沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和具體概念。因此，應(yīng)加大關(guān)于海洋牧場概念和技術(shù)的宣傳，將海洋牧場政策的研究融入到漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)之中去，充分發(fā)揮各大漁業(yè)合作社的力量，開展各種知識(shí)普及和主題宣傳活動(dòng)。應(yīng)實(shí)施內(nèi)外結(jié)合的人才戰(zhàn)略，一方面積極引進(jìn)了解和研究水平較高的有關(guān)海洋牧場和海洋生態(tài)環(huán)境的國內(nèi)外高素質(zhì)人才，給他們提供優(yōu)良的研究條件，充分發(fā)揮這些人才的主力軍作用；另一方面，積極從富有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶和漁民中培養(yǎng)海洋牧場所需的基本人才，促其盡快提高生產(chǎn)、管理、服務(wù)能力，為海洋牧場建設(shè)提供廣泛而堅(jiān)實(shí)的人才支撐。