為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，榮成市委、市政府根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）、《威海市人民政府關(guān)于實(shí)施政府提速工程的意見》（威政發(fā)〔2017〕11號(hào)）、《威海市委辦公室市政府辦公室關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（威辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）等文件精神，結(jié)合榮成市實(shí)際，提出了深化放管服改革、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見。

總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)、聯(lián)企援助、效能監(jiān)察“七大行動(dòng)”，實(shí)施政府提速工程，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“自由呼吸·自在榮成”藍(lán)圖提供堅(jiān)實(shí)體制機(jī)制保障。

目標(biāo)任務(wù)

[1]開展削權(quán)減證行動(dòng)，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻

通過“五減兩降”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)除繁苛、清除各類“奇葩證明”、砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，放寬市場(chǎng)、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地向市場(chǎng)放權(quán)。

1.減行政權(quán)力事項(xiàng)。進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，將不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以及上級(jí)取消的權(quán)力事項(xiàng)及時(shí)予以取消。對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，及時(shí)做好事項(xiàng)承接工作，制定承接措施，確保審批無(wú)縫銜接。

2.減投資審批事項(xiàng)。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。嚴(yán)格執(zhí)行省企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案制；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，一律不得設(shè)置任何前置條件。清理投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)一律取消。

3.減收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目按最低限收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)政策，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。在審批過程中委托開展技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評(píng)審評(píng)估所需費(fèi)用，列入部門預(yù)算，并通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施；對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估收費(fèi)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會(huì)公布。

4.減證明材料。各級(jí)各部門要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過申請(qǐng)人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)解決的一律取消。確需保留的，編制保留證明材料清單向社會(huì)公布，對(duì)未納入清單的一律不得要求行政相對(duì)人提供。

5.減年檢事項(xiàng)。扎實(shí)開展年檢事項(xiàng)專項(xiàng)清理行動(dòng)，將行政機(jī)關(guān)或者其依法委托其他組織對(duì)已取得相關(guān)證照的行政相對(duì)人進(jìn)行的定期檢查，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行的定期檢驗(yàn)、檢測(cè)全部納入清理規(guī)范范圍，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的和榮成市自行設(shè)定的原則上予以清理，對(duì)確需保留的，適度延長(zhǎng)檢驗(yàn)周期，盡量減少一年一檢情況。積極推動(dòng)年檢改為年度報(bào)告公示。

6.降準(zhǔn)入門檻。加大商事制度改革力度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱；放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推進(jìn)“一照多址”“一址多照”登記改革。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇；取消社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入榮成市執(zhí)業(yè)。推進(jìn)市職業(yè)資格目錄清單管理，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

7.降稅收負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅。落實(shí)全面推開營(yíng)改增政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，大力推行非接觸式服務(wù)，設(shè)置簡(jiǎn)事易辦、復(fù)雜集中、優(yōu)惠快辦等綠色通道，實(shí)行全程服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。

[2]開展流程再造行動(dòng)，大力提升政務(wù)服務(wù)效能

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，深化“一窗式”“一門式”服務(wù)模式改革，通過“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦”等措施，大力提升政務(wù)服務(wù)效能，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最終實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”。

8.實(shí)行“一窗受理”。完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，按照應(yīng)納盡納原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入大廳辦理；整合政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐單位分設(shè)的辦事窗口，結(jié)合實(shí)際設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”；通過精簡(jiǎn)要件、優(yōu)化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波。

9.推行“一門式”改革。在鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、平臺(tái)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)辦”的服務(wù)模式，推行“一門式”改革，實(shí)現(xiàn)柜員化服務(wù)，讓群眾進(jìn)“一個(gè)門”能辦所有事。并逐步向村、社區(qū)延伸，推行代辦服務(wù)，把鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、村代辦點(diǎn)，打造成方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“網(wǎng)點(diǎn)”。最大限度將市直部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理權(quán)、初審權(quán)、審批權(quán)下放到鎮(zhèn)街，推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)辦理。

10.實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，增加身份認(rèn)證、并聯(lián)審批、在線支付、預(yù)約辦理等功能，推動(dòng)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的用戶互認(rèn)和實(shí)名認(rèn)證。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，建立自然人、法人電子證照目錄，開展電子證照、電子印章應(yīng)用和電子文檔歸檔工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，開展在線填報(bào)、在線提交、在線審查，引入郵政快遞業(yè)務(wù)，提供免費(fèi)郵寄申請(qǐng)材料和證照批文服務(wù)。各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東威海（榮成）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。

11.整合政務(wù)服務(wù)熱線。依托省及威海市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，整合各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線，與民生110服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)機(jī)制，解決群眾投訴受理“推”、辦理“慢”、申訴“難”等問題，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。

12.推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，編制完善政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享開放目錄。依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，歸集各級(jí)人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，促進(jìn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)的服務(wù)能力，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

13.推廣運(yùn)用“智慧民生服務(wù)一端通”。有效整合分散的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，推進(jìn)與智慧城市建設(shè)等便民項(xiàng)目的融合聯(lián)動(dòng)。全面升級(jí)人力資源社會(huì)保障自助服務(wù)終端，推進(jìn)“農(nóng)金通+社保”融合使用，集成嫁接教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、公共安全等公共服務(wù)事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)“一端多用”，讓群眾可以在一臺(tái)終端機(jī)上辦理各類事項(xiàng)。積極擴(kuò)大人力資源社會(huì)保障自助服務(wù)終端覆蓋面，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院和村莊等布設(shè)自助終端，為群眾提供24小時(shí)自助民生服務(wù)。

14.實(shí)行“多證合一”。在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理。推行全程電子化登記，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全市范圍內(nèi)應(yīng)用互認(rèn)，整合電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與銀行結(jié)算卡功能，納入公安、稅務(wù)、社保等其他政府部門電子證照信息，實(shí)現(xiàn)“政銀服務(wù)一卡通”。

15.實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“雙告知”。推行市場(chǎng)主體設(shè)立后置許可事項(xiàng)跟蹤聯(lián)辦機(jī)制，在申請(qǐng)人完成工商注冊(cè)登記后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍將需要辦理的后置許可事項(xiàng)目錄和申請(qǐng)材料一次性告知申請(qǐng)人；同時(shí)新設(shè)立市場(chǎng)主體信息除通過山東省企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)推送外，還將通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”自動(dòng)推送給后置許可事項(xiàng)審批部門，提醒做好后置許可和后續(xù)監(jiān)管工作，形成完整服務(wù)鏈條和監(jiān)管鏈條。

16.實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資城建領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”“視頻會(huì)商”“前期輔導(dǎo)”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖（超限工程、大型工程除外）、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。對(duì)有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)。制定出臺(tái)“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”“視頻會(huì)商”“前期輔導(dǎo)”措施辦法。

17.實(shí)行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域，將分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條梳理，將辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)要件及辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。

18.規(guī)范中介服務(wù)。榮成市直各有關(guān)部門（單位）清理本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公布。榮成市直各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，消除“灰色地帶”，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源和水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查、工程質(zhì)量驗(yàn)收等中介服務(wù)的監(jiān)管。

19.優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

[3]開展精準(zhǔn)監(jiān)管行動(dòng)，著力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平公正、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要明確監(jiān)管責(zé)任，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障，使市場(chǎng)既規(guī)范有序又充滿活力。

20.實(shí)行審慎監(jiān)管。適應(yīng)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度，放寬準(zhǔn)入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相互合作。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升快速響應(yīng)能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)健康發(fā)展。

21.加強(qiáng)信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。推動(dòng)榮成市公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

22.推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”制度。加快監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，并全面推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管平臺(tái)。擴(kuò)展“雙隨機(jī)、一公開”覆蓋范圍，對(duì)相關(guān)政府部門、榮成市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)，都要貫徹隨機(jī)抽查理念，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向榮成市公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送。

23.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，以及有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)制度，從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、�；�品、食品藥品、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的引領(lǐng)規(guī)范作用。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。

[4]開展體制創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，深化體制機(jī)制改革，完善政府組織體系，推行扁平化管理模式，切實(shí)減少管理層級(jí)，提高政府行政效能，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

24.調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制。按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一軟件的原則，整合政府各部門電子政務(wù)、平臺(tái)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，依托全市統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺(tái)，構(gòu)建市大數(shù)據(jù)中心，著力打破部門間的信息壁壘，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)信息資源共享，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。適時(shí)探索組建行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

25.持續(xù)推進(jìn)大部門制改革。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。按照強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，重點(diǎn)加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

26.全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法＋專業(yè)執(zhí)法”新體制。按照“基層發(fā)生頻率高、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭重復(fù)執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜”的原則，將城市管理、文化廣電新聞出版、國(guó)土資源、物業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管、水務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、旅游管理、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，由新組建的市綜合行政執(zhí)法局集中行使。推動(dòng)執(zhí)法重心下移，構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，將綜合行政執(zhí)法向鎮(zhèn)街和功能區(qū)延伸，在每個(gè)鎮(zhèn)街派駐一支執(zhí)法中隊(duì)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。

27.創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，對(duì)公立醫(yī)院、高等院校等已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位，實(shí)行人員控制總量備案管理，加快干部人事制度改革，破除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才活力。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，對(duì)已納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項(xiàng)，不再新設(shè)事業(yè)單位，一律通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。加大事業(yè)單位調(diào)整整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

28.健全完善精細(xì)化管理機(jī)制。榮成市政府各部門、單位要聚焦效能提升，進(jìn)一步理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置工作力量，優(yōu)化工作機(jī)制，將工作量化細(xì)化到崗到人，切實(shí)提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角補(bǔ)位制、一次性告知制等內(nèi)部管理制度，積極應(yīng)用信息化手段，方便企業(yè)和群眾辦事。加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化制度約束，引導(dǎo)工作人員形成規(guī)范高效的工作作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行力。

[5]開展規(guī)范用權(quán)行動(dòng)，充分發(fā)揮法治保障服務(wù)作用

加快制定完善適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮法治保障服務(wù)作用，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，加快權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以清單管理推動(dòng)規(guī)范用權(quán)，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

29.加快規(guī)范性文件立改廢。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。對(duì)電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約以及循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套措施，對(duì)政策執(zhí)行過程中擅自提高門檻、設(shè)置不合理限制條件和附加事項(xiàng)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙新動(dòng)能發(fā)展的政策出臺(tái)。建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。

30.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依托威海（榮成）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)有據(jù)可查、可回溯管理，構(gòu)建線上線下結(jié)合的立體化監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，完善第三方評(píng)估工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為事前事中事后全過程監(jiān)督。

31.建立依據(jù)清單追責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步健全規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，組織編制實(shí)施清單，并通過山東威海（榮成）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公開。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，加快權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》《山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素動(dòng)態(tài)管理規(guī)定（試行）》，發(fā)揮清單作用。加強(qiáng)行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)部門行政權(quán)力要素調(diào)整責(zé)任，根據(jù)上級(jí)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單等各類清單內(nèi)容，做到事項(xiàng)線下調(diào)整和網(wǎng)上公示兩不誤，確保事項(xiàng)承接到位，職責(zé)履行到位，取消事項(xiàng)落實(shí)到位。建立健全依據(jù)清單追責(zé)制度，對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

[6]開展聯(lián)企援助行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

暢通企業(yè)群眾訴求反饋渠道，開通法律援助綠色通道，建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，推行線上線下融合聯(lián)合、協(xié)同處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾訴求受理率達(dá)到100%。

32.完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。深入開展聯(lián)系服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)新完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)范圍，充實(shí)一批有現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求的企業(yè)，拓展覆蓋面。建立定期到企業(yè)走訪調(diào)研工作機(jī)制，準(zhǔn)確收集企業(yè)反映的問題，建立通暢的企業(yè)訴求反饋渠道。加大企業(yè)反映問題的督導(dǎo)落實(shí)力度，實(shí)施問題匯總及辦理情況定期通報(bào)制度，做到件件有回音，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

33.健全群眾維權(quán)援助工作機(jī)制。降低法律援助門檻，取消法律援助事項(xiàng)范圍，開辟法律援助綠色通道。建立健全消費(fèi)投訴登記、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等群眾維權(quán)快速處置機(jī)制。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

34.建立健全政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)，對(duì)重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)輿情研判，區(qū)別不同情況，分類處理，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問題。進(jìn)一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率，擴(kuò)大傳播范圍。按照“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”的原則，建立健全輿情反映問題的受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程和機(jī)制。（榮成市新聞中心提供）