近年來(lái)，榮成市認(rèn)真貫徹《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014——2020）》，在山東省率先建成社會(huì)信用體系，形成了信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制，積極探索構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展互促共進(jìn)的新路子。

強(qiáng)化社會(huì)管理、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，是榮成市探索建立社會(huì)信用體系的初衷。2013年，榮成市在全省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，當(dāng)時(shí)各地成熟的實(shí)踐不多，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此，榮成市大膽探索、先行先試，先后組織召開(kāi)14次專(zhuān)家論證會(huì)、研討會(huì)，詳細(xì)分析評(píng)估和規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)深入創(chuàng)新實(shí)踐，2014年5月在山東省率先建成社會(huì)信用體系，形成了信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制，建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全市所有區(qū)域和信用產(chǎn)品應(yīng)用最為廣泛的社會(huì)信用體系。

在建設(shè)過(guò)程中，榮成市重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是突出全面覆蓋，搭建系統(tǒng)化的信用管理平臺(tái)；二是堅(jiān)持共建共享，建立多層次的征集評(píng)價(jià)機(jī)制；三是實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉，推行規(guī)范化的信用結(jié)果應(yīng)用。

2016年，榮成市獲批創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，是山東省唯一的縣級(jí)創(chuàng)建示范城市，也是全國(guó)３個(gè)縣級(jí)創(chuàng)建示范城市之一。榮成市信用體系建設(shè)工作取得了顯著成效，走在全省乃至全國(guó)前列。

信用體系覆蓋到所有行業(yè)領(lǐng)域。榮成市搭建了以“四庫(kù)”為載體的信用管理體系，以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，建立自然人數(shù)據(jù)庫(kù)；以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，建立黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)；以統(tǒng)一信用代碼為基礎(chǔ)，建立社會(huì)法人數(shù)據(jù)庫(kù)；以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，建立村居組織數(shù)據(jù)庫(kù)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入信用管理的城市。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)了公共信用網(wǎng)，將４個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)與所有部門(mén)單位聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了互通共享。

信用對(duì)象覆蓋到所有社會(huì)組織成員。依托“四庫(kù)”，榮成市將全市60.1萬(wàn)名本地居民、14.3萬(wàn)名外來(lái)人口、3.5萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、1.6萬(wàn)家企業(yè)、140個(gè)部門(mén)單位、940多個(gè)村居，全部納入信用管理系統(tǒng)，每個(gè)社會(huì)組織及其成員，都有自己的“信用檔案”和“誠(chéng)信名片”。

信用內(nèi)容覆蓋到所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。榮成市編制了《社會(huì)信用信息征集目錄》，對(duì)自然人征集遵紀(jì)守法、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等240多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)法人征集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)合作、信貸納稅等150多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)黨政機(jī)關(guān)征集工作落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、隊(duì)伍管理等190多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)村居組織征集班子建設(shè)、環(huán)境管護(hù)、精神文明等80多項(xiàng)內(nèi)容。目前，共征集基礎(chǔ)信息800多萬(wàn)條，各類(lèi)信用信息70多萬(wàn)條。

在建立信用信息征集和信用評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)程中，如何堅(jiān)持共建共享？

榮成市制定了自然人、社會(huì)法人、區(qū)鎮(zhèn)部門(mén)、村居組織4個(gè)信用管理辦法和信用信息評(píng)價(jià)規(guī)定，推行“三級(jí)征集、雙向評(píng)級(jí)”的信用評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

在征集方式上，實(shí)行社會(huì)性、行業(yè)性、區(qū)域性“三級(jí)信用征集”。成立了市社會(huì)信用管理辦公室，作為市級(jí)信用管理主體，負(fù)責(zé)社會(huì)性信用信息的征集管理；在城建、交通等42個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用建設(shè)，由主管部門(mén)作為主體，實(shí)行行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管；以村規(guī)民約為載體，實(shí)施基層村居信用建設(shè)，由部門(mén)鎮(zhèn)街和村居組織作為實(shí)施主體，定期采集履行村規(guī)民約過(guò)程中形成的區(qū)域性信用信息。行業(yè)、基層征集的信用信息，除用于行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)管理外，凡符合市級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性信用信息，都上傳到市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入社會(huì)性信用管理。

在信用評(píng)價(jià)上，實(shí)行政務(wù)評(píng)級(jí)、社會(huì)評(píng)級(jí)“雙向評(píng)級(jí)”。政務(wù)評(píng)級(jí)主要用于行政管理領(lǐng)域，出具的信用報(bào)告在本市有效。政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，設(shè)定1000分的基礎(chǔ)分值，細(xì)化了150多項(xiàng)加分項(xiàng)、570多項(xiàng)扣分項(xiàng)，根據(jù)信用對(duì)象的不同行為進(jìn)行加減分，根據(jù)賦分標(biāo)準(zhǔn)劃分AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，分別代表誠(chéng)信模范、誠(chéng)信優(yōu)秀、誠(chéng)信、較誠(chéng)信、誠(chéng)信警示和不誠(chéng)信，對(duì)86種嚴(yán)重失信行為直接降級(jí)。目前，已出具信用報(bào)告1.6萬(wàn)多份，提供公務(wù)查詢(xún)9萬(wàn)人次。

社會(huì)評(píng)級(jí)主要用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，引入兩家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照獨(dú)立的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)行信用審查、信用準(zhǔn)入、信用加分制度，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，為企業(yè)參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具信用報(bào)告。目前，已有300多家企業(yè)因信用等級(jí)較高獲得了評(píng)標(biāo)加分和優(yōu)先中標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，有20家企業(yè)因失信而喪失了招投標(biāo)資格，真正讓誠(chéng)實(shí)守信者得到激勵(lì)，讓誠(chéng)信缺失者受到約束。

著眼提升政務(wù)誠(chéng)信的引領(lǐng)作用，榮成市大力推行“信用＋工作”管理模式，構(gòu)建以信用為核心的工作機(jī)制和監(jiān)管體系，將信用建設(shè)同市委、市政府日常工作和行業(yè)管理相結(jié)合，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的政策導(dǎo)向。

一是政府帶頭使用信用產(chǎn)品。凡是市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策文件，全部注明適用的信用等級(jí)；凡是企業(yè)和個(gè)人提交的審批事項(xiàng)，都在申請(qǐng)表中設(shè)立信用等級(jí)欄目；凡是資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)等公共資源分配活動(dòng)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人，達(dá)不到B級(jí)的不予批準(zhǔn)；凡是崗位招考、評(píng)定職稱(chēng)等社會(huì)管理活動(dòng)，都要進(jìn)行信用審查，信用等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的取消相應(yīng)資格。同時(shí)，將信用應(yīng)用與干部選拔、評(píng)選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，信用等級(jí)達(dá)不到A級(jí)的，不予提拔重用，不列為黨員發(fā)展對(duì)象，不推薦“兩代表一委員”候選人；B級(jí)以下的，不予提名農(nóng)村黨組織成員候選人。

二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用監(jiān)管。推行“跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管”模式，在失信被執(zhí)行人、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等13個(gè)領(lǐng)域簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，發(fā)起部門(mén)及時(shí)將嚴(yán)重失信信息提供給關(guān)聯(lián)部門(mén)參考使用，按備忘錄約定進(jìn)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立主要負(fù)責(zé)人參加的信用“紅黑名單”發(fā)布制度，每月發(fā)布一次“紅黑名單”和嚴(yán)重失信案例，收到了“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的效果。

榮成市信用“紅黑名單”發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。

三是引導(dǎo)社會(huì)崇尚“信用有價(jià)”。榮成市圍繞能夠優(yōu)先辦理、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金等領(lǐng)域，積極探索信用結(jié)果社會(huì)化應(yīng)用，實(shí)行信用等級(jí)差別化待遇，先后推出了“個(gè)人信用貸”以及“信用騎”“信用閱”“信用醫(yī)”“綠色通道”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。去年，榮成市城區(qū)公共自行車(chē)正式投用，信用等級(jí)在A(yíng)A級(jí)以上的市民，可免交150元保證金，且免費(fèi)騎行時(shí)間更長(zhǎng)，而B(niǎo)級(jí)、C級(jí)以及列入“黑名單”的市民，則負(fù)擔(dān)更高的借用費(fèi)。現(xiàn)如今在榮成，信用成為體現(xiàn)價(jià)值的載體，廣大市民切實(shí)感受到信用帶來(lái)的實(shí)惠，“信用有價(jià)”的導(dǎo)向逐漸在全社會(huì)形成。

“通過(guò)主題活動(dòng)凝聚共識(shí)，通過(guò)政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)共建，通過(guò)完善制度形成規(guī)范，通過(guò)真抓實(shí)用落地生根”。榮成市的社會(huì)信用體系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中收到了良好成效。行政審批事項(xiàng)由555項(xiàng)壓縮到275項(xiàng)，減少51%，審批事項(xiàng)集中辦理率達(dá)到96.2%，辦件時(shí)限比法定時(shí)限縮短了91%，年解決群眾反映問(wèn)題4萬(wàn)多件，評(píng)選表彰各類(lèi)誠(chéng)信典型2.5萬(wàn)多個(gè)，社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降了26%，法院案件執(zhí)結(jié)率同比上升10%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群眾滿(mǎn)意度始終保持在96%以上，被確定為全國(guó)文明城市提名城市、山東省投資環(huán)境最佳縣市。

“融資難、融資貴”是中小企業(yè)、微創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

在企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)方面，榮成市以為中小企業(yè)、微創(chuàng)企業(yè)解決“融資難、融資貴”為核心做了許多有益探索。

榮成市政府出資３億元，組建政府性融資擔(dān)保公司，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保支持，化解區(qū)域擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)了政府貼息貸款和小額擔(dān)保貸款政策，已累計(jì)為1741家信用等級(jí)為B級(jí)以上的中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款1.7億元。

針對(duì)科創(chuàng)型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)抵押擔(dān)保不足的問(wèn)題，榮成市出臺(tái)《鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押授信管理辦法》，探索開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款等新型抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，已有13家企業(yè)獲得授信。為褒獎(jiǎng)?wù)\信，榮成農(nóng)商行創(chuàng)新推出“個(gè)人信用貸”免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品，以貸款者的榮譽(yù)作擔(dān)保、以信用報(bào)告作保證，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，給予30%的利率優(yōu)惠，全市407名擁有誠(chéng)信榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的市民申請(qǐng)到個(gè)人榮譽(yù)貸，授信金額達(dá)1.5億元。

另外，榮成市還出臺(tái)企業(yè)上市掛牌優(yōu)惠政策，支持掛牌企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、股權(quán)質(zhì)押、私募債等形式融資，并創(chuàng)造性地把中介機(jī)構(gòu)幫助掛牌企業(yè)融資作為費(fèi)用支付依據(jù)，為企業(yè)直接融資9.5億元。

創(chuàng)新信用建設(shè)組織體系。榮成市成立了市委書(shū)記、市長(zhǎng)“雙掛帥”的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了社會(huì)信用管理辦公室，市直各部門(mén)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專(zhuān)兼職信用管理員，鎮(zhèn)街設(shè)立基層信用辦，村居成立信用議事會(huì)，分級(jí)做好信用管理工作，真正實(shí)現(xiàn)了有人管、有人抓、有人干。

形成符合縣域?qū)嶋H的“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”機(jī)制。政務(wù)評(píng)級(jí)實(shí)行千分制考核和動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)政務(wù)信用評(píng)級(jí)，為黨政管理、公共服務(wù)提供了信用使用標(biāo)準(zhǔn)和“硬杠杠”，較好地解決了“信息無(wú)法使用”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐證明，“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”符合縣域政務(wù)管理和社會(huì)治理的實(shí)際，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市復(fù)制了榮成市的建設(shè)模式。

建立新型信用監(jiān)管模式。榮成市發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)、市場(chǎng)的作用，在社會(huì)組織、房地產(chǎn)、出租客運(yùn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等42個(gè)領(lǐng)域和教師、醫(yī)生、村干部等20類(lèi)重點(diǎn)人群中開(kāi)展信用建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。全市社會(huì)組織、公務(wù)員、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%，形成“以信用促監(jiān)管、以監(jiān)管筑信用”的管理模式。特別是嘗試將學(xué)生納入誠(chéng)信教育和誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核體系，出租車(chē)管理等行業(yè)信用也形成在國(guó)內(nèi)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。