今年的黃渤海海域伏季休漁期為5月1日至9月1日，比往年增加一個月。日前，市海洋與漁業(yè)局局長洪超就今年伏季休漁的相關問題回答了記者提問。

記者：今年是黃渤海海域?qū)嵭蟹�季休漁的第23個年頭，而今年的休漁期比往年增加一個月，其原因是什么？

洪超：我國近海一些主要經(jīng)濟生物資源繁育期大多集中在5月至9月，休漁期提前的這一個月可以有效增加漁業(yè)資源的補充量、加強資源養(yǎng)護，有利于資源生態(tài)修復和生態(tài)結(jié)構(gòu)完善。5月份不是漁民作業(yè)的主要時期，由于5月份漁民出海捕獲量較低，人工成本較高，許多漁民選擇不出海，延長休漁期不但不會減少漁民的收入，反而會通過良性洗牌，剔除違規(guī)濫捕的低端漁船，通過漁業(yè)資源的休養(yǎng)生息，提高合法漁船的收入，從中長期來看，休漁增加一個月的新調(diào)整，將對漁業(yè)行業(yè)起到提振作用。

記者：今年，我市伏季休漁的管理目標是什么？

洪超：今年，我市伏季休漁的管理目標是：切實做到“船進港、網(wǎng)封存、人上岸”，確保所有休漁漁船一律按時進港停泊休漁；全面落實“防火、防風、防盜、防汛”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全；嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，確保海洋伏季休漁形勢總體穩(wěn)定有序；集中開展涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”專項執(zhí)法檢查，切實養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源；轉(zhuǎn)變服務方式，切實做好船東、漁民培訓等服務工作；落實監(jiān)管責任，嚴防涉外違規(guī)事件；強化資金和政策保障，確保休漁制度順利實施。

記者：今年的伏季休漁有哪些具體規(guī)定？

洪超：今年的伏休規(guī)定具體如下：

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域除釣具作業(yè)外的其它海洋捕撈漁船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時，漁業(yè)輔助船與捕撈漁船同步休漁。

（二）定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時間為5月1日12時至8月20日12時。

（三）渤海毛蝦禁漁期為5月1日12時至8月16日12時。

（四）我省禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域海蜇的捕撈期限由省級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當年度資源狀況另行制定。

（五）在我省對蝦增殖保護區(qū)內(nèi)定置網(wǎng)、刺網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的開捕期為8月20日。

（六）嚴禁在自然海域內(nèi)采捕天然貝類資源。

（七）嚴禁任何單位和個人生產(chǎn)、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）和國家規(guī)定的禁用漁具。

（八）嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人在休漁期間為應休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，以及收購、銷售、運輸、冷藏、加工違規(guī)漁船漁獲。

記者：近年來，近海捕撈生產(chǎn)效益持續(xù)下降，給漁業(yè)伏休管理帶來不小的壓力。今年的伏季休漁，我市有哪些具體管理制度？

洪超：按照省廳要求，結(jié)合我市漁業(yè)實際，將重點實施七項管理制度。

一是嚴格執(zhí)行母港停靠管理制度。所有應休漁漁船5月1日12時前必須回其所申報的經(jīng)政府認定的“母港”停靠。通過認定的漁港必須配合公安、漁業(yè)等部門安裝新型監(jiān)控設備；所有44.1KW（60馬力）以上的漁船必須更換新型北斗設備。漁船船東應填寫《榮成市2017年海洋伏季休漁漁船停港確認書》，伏休漁船名單應在漁港內(nèi)張貼公布。我市應休漁漁船一律不得在外地�？啃轁O。外船籍港漁船不得在我市漁港內(nèi)�？俊�

二是嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請批準制度。休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點。因避風等安全原因需變更停泊地點的，由市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一安排，在不安全因素消除后，應立即返回原停泊地點。

伏休期間漁船維修原則上在我市范圍內(nèi)，非特殊情況不得進行跨縣、市塢修。漁船塢修需要轉(zhuǎn)港時，需向停靠地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊申請，并提供船舶塢修時間、塢修合同，�？康貓�(zhí)法中隊出具《轉(zhuǎn)港審批表》，經(jīng)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊批準后，船東方可按照批準的時間進行轉(zhuǎn)港，到達塢修地后，要立即向塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊申請核實，塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊經(jīng)核實后，在《轉(zhuǎn)港審批表》中簽字并上報至市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊辦公室備案。需市內(nèi)跨縣塢修的，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊報威海市漁政漁港監(jiān)察支隊批準，并報省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊及省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第二支隊備案；省內(nèi)跨市塢修的，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊會同省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第二支隊對塢修合同查驗后，逐級報省總隊批準。

異地塢修漁船申請批準后，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊開具《漁船塢修批準書》，并與船東簽訂《2017年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》，限三日內(nèi)到達塢修船廠，漁船下塢后，限五日內(nèi)返回應休漁港口。跨市塢修的漁船塢修完畢后，由塢修船廠填寫《漁船下塢報告書》報所在地省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊直屬支隊現(xiàn)場審查確認后，書面通知市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊批準（同日報省、市備案）方可下水，途中需全程開通定位設備，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法人員隨船監(jiān)管。

三是嚴格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度。海洋與漁業(yè)、公安邊防、海警、海事、環(huán)保、食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，對我市所管轄的海域、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場等領域開展交叉執(zhí)法和聯(lián)合檢查，加大海陸執(zhí)法檢查力度，強化源頭管控。

四是嚴格執(zhí)行海查陸處制度。對海上查獲的涉嫌違法違規(guī)漁船，嚴格執(zhí)行“海查陸處”有關規(guī)定，押回指定港口集中扣押；對涉嫌“三無”涉漁船舶的一律依法依規(guī)沒收，集中看押，并對船東依法處罰,不得在海上處罰后放行。

五是嚴格執(zhí)行船廠巡查制度。海洋與漁業(yè)、經(jīng)信等部門要加強對漁船修造廠家監(jiān)管，對船廠在建和維修的漁船逐一登記排查，制作漁船位置圖。對未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自制造、改造、購置船舶用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照涉漁“三無”船舶處理，對相關造船廠、點予以高限處罰。未取得轉(zhuǎn)港批準手續(xù)非法塢修漁船，按照私自離港論處。

六是嚴格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標準。對查獲的違法違規(guī)漁船，一律按《山東省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》予以處罰，對情節(jié)嚴重的，一律沒收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務船員證書和捕撈許可證；對未按規(guī)定在船籍港停泊、擅自轉(zhuǎn)移停泊地點，塢修漁船逾期未到達塢修船廠或返回船籍港及轉(zhuǎn)港途中未開通定位設備的，按《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》予以處罰；對特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴重”規(guī)定采取更加嚴厲的處罰措施；對涉嫌刑事犯罪的，按照有關規(guī)定移交司法機關依法處理，同時告知漁民扣減當年度油補比例。

七是嚴格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度。因伏休違法違規(guī)被查處兩次及以上的、暴力抗拒執(zhí)法檢查等行為被列入“黑名單”的漁船，全省予以通報，三年內(nèi)不予辦理過戶手續(xù)，取消三年內(nèi)涉外入漁資格，扣除當年度全部漁業(yè)油價補助，并按照漁船征信管理制度規(guī)定，信用評價等級直接降為Ｄ級，有效期5年。被列入“黑名單”的漁船船東將會在銀行貸款、項目申報等很多方面受到限制和制約。

記者：今年的伏季休漁還有哪些管理措施？

洪超：伏季休漁是一項系統(tǒng)工程，既需要漁業(yè)主管部門的艱苦努力，更需要各區(qū)鎮(zhèn)街和有關部門的積極參與。多年來，全市各級各有關部門著眼大局，認真貫徹落實全市伏季休漁工作部署，嚴格執(zhí)行國家伏休制度和各項法律法規(guī)，有力促進我市漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和漁區(qū)穩(wěn)定。

為了確保今年伏休工作的順利進行，我市將按照“政府領導、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，健全管理機制，落實監(jiān)管責任，強化執(zhí)法監(jiān)管，保障漁港漁船安全，提高科學化、精細化、規(guī)范化管理水平，確保海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定。

結(jié)合我市多年伏休管理經(jīng)驗，今年，我市將進一步落實“屬地管理”責任，實現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管。為提高執(zhí)法有效性，我市實行陸地、海上巡航執(zhí)法，落實責任到人，各鎮(zhèn)街嚴格落實漁船、漁港“雙包保”責任制，所有包保責任人要定期對分包的漁港、漁船進行巡查和管理，隨時掌握漁船動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常要及時勸阻和上報海洋與漁業(yè)局。加強與轄區(qū)漁船船東聯(lián)系，掌握漁船準確位置，督促船東按時返港。并抽調(diào)專人進駐轄區(qū)內(nèi)的重點漁港，做好漁船、漁港的監(jiān)管工作。市公安局將配合海洋與漁業(yè)局采取突擊夜查、換防檢查等有效形式，加強對漁港的檢查管理，對阻礙、抗拒或不配合執(zhí)法人員進行正常執(zhí)法的，以妨礙公務論處并追究相關人員的刑事責任。

此外，加大違規(guī)行為的源頭治理力度，嚴堵違規(guī)漁獲物交易渠道。市揚塵腥水污染整治綜合協(xié)調(diào)辦公室將加大重點時段、重點區(qū)域、重點路段的巡查力度，對發(fā)現(xiàn)運輸非法捕撈漁獲物的，要立即將運輸車輛扣押，書面移交海洋與漁業(yè)部門查明非法捕撈漁獲物來源，依法追究涉案漁船、漁港的責任；涉嫌犯罪的，移交公安等部門依法追究刑事責任。市場監(jiān)管局、食藥監(jiān)局、城管執(zhí)法局將聯(lián)合執(zhí)法，抓好對農(nóng)貿(mào)市場、冷藏、飯店、干制海產(chǎn)品曬場、流動攤點等經(jīng)營場所的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)收購、銷售、加工違法捕撈漁獲物的，要依法給予警告，并處違法水產(chǎn)品市場價格1倍以上3倍以下的罰款。同時，要將違法違規(guī)線索書面移交海洋與漁業(yè)部門，深入調(diào)查貨物來源，依法追究涉案漁船和漁港的責任；涉嫌犯罪的，移交公安等部門依法追究刑事責任。環(huán)保部門將聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)、街道督促魚粉生產(chǎn)企業(yè)在伏休期間全部停產(chǎn)。同時，要加強對魚粉生產(chǎn)企業(yè)的巡回檢查，對拒不停產(chǎn)的要責令停產(chǎn)并依法高限處罰。經(jīng)信部門將加強漁船修造廠家監(jiān)管，會同海洋與漁業(yè)部門對船廠開展巡查，及時查處違法違規(guī)行為。督促船廠對塢修和在建漁船設立標志牌，制作漁船位置圖。

伏季休漁管理要做到科學管控、規(guī)范執(zhí)法。各區(qū)鎮(zhèn)、街道和相關部門將實現(xiàn)科學管理，充分利用漁業(yè)應急救援指揮系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)、漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)、漁港、漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)對轄區(qū)漁船的實時管控。各執(zhí)法部門要采取有效手段對執(zhí)法管理過程進行全程記錄，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。要統(tǒng)一處罰標準，確保公正執(zhí)法。凡未在5月1日12時前返回政府認定的“母港”�？俊⑸米赞D(zhuǎn)移停泊地點、異地塢修未按規(guī)定到達或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當年度15%漁業(yè)油價補助；養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，扣減其當年度50%漁業(yè)油價補助；5月15日12時前未返回經(jīng)政府認定的“母港”�？�、異地塢修未按規(guī)定到達（返回）或擅自轉(zhuǎn)移停泊地點三日內(nèi)拒不改正、年內(nèi)違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處兩次及以上或列入違法違規(guī)“黑名單”的漁船，扣除其當年度100%漁業(yè)油價補助。同時，將繼續(xù)加強各部門執(zhí)法協(xié)作、漁企漁民教育培訓、社會監(jiān)督等方面工作，確保全市伏休和漁業(yè)生產(chǎn)秩序更加和諧穩(wěn)定。（榮成市新聞中心提供）