長期以來，由于我國農(nóng)民人均土地面積少、土地細碎化和以玉米為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食作物經(jīng)濟效益低等問題，廣大農(nóng)民在種植玉米等傳統(tǒng)糧食農(nóng)業(yè)作物過程中無法有效提高自身收入，甚至陷入貧困。而相對而言，在有限的土地面積下，以蔬菜、水果為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物卻能帶來良好的經(jīng)濟效益。如當前一畝玉米的經(jīng)濟收益通常都不到1000元，而一畝蔬菜、水果的市場經(jīng)濟效益在好的時候甚至可以超過10000元，在這種強烈的單位面積經(jīng)濟效益對比下，從提高農(nóng)民收入角度出發(fā)，自然需要通過“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)糧食作物的替代。

　　但在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)糧食作物的替代過程中，一些農(nóng)民表現(xiàn)并不積極。

　　然而，很多農(nóng)民之所以不積極也并不能簡單地用農(nóng)民視野短淺、思想愚昧來解釋。實際上，在這個問題的背后是當前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化所帶來的矛盾。

　　簡單地說，當前農(nóng)民的主要收入已經(jīng)是以工商業(yè)為主的打工經(jīng)濟收入，而不再是農(nóng)業(yè)收入。由此，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的要求并不是產(chǎn)出高，而是農(nóng)業(yè)投入低，這里的農(nóng)業(yè)投入既包括化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料投入，也包括勞動時間投入。從農(nóng)業(yè)投入的角度看，以玉米為代表的傳統(tǒng)糧食作物的投入顯然比農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物要低得多。在農(nóng)業(yè)機械的幫助下，農(nóng)民可以在非常短的時間內(nèi)完成傳統(tǒng)糧食作物的生產(chǎn)后即外出打工。此時，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動占據(jù)農(nóng)民的勞動時間太長，影響農(nóng)民外出打工的時間和收入，一些農(nóng)民就會想辦法降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，甚至直接將土地拋荒，從而保障作為家庭主要收入來源的打工收入的穩(wěn)定。

　　當前，一些地方引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模改種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的做法，目標雖然是為了通過改變農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的方式來增加農(nóng)民收入，但這實際上是在要求改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。因為蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物不僅在種子、化肥、農(nóng)藥等方面的經(jīng)濟投入大，而且市場風險高，農(nóng)民時間投入也更大，所以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植的農(nóng)民因為農(nóng)業(yè)時間投入過大，就會不可避免地擠占他們外出打工時間。這就迫使很多農(nóng)民不再有時間能夠外出打工，等于是將農(nóng)民從以工商業(yè)收入為主的收入結(jié)構(gòu)變回了以農(nóng)業(yè)為主的收入結(jié)構(gòu)。因此，很多農(nóng)民更愿意去從事風險更小、收益更穩(wěn)定的第二、三產(chǎn)業(yè)，更愿意當“農(nóng)民工”，而不愿意回到土地，從事風險更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)。

　　在這種邏輯下，廣大農(nóng)民種“玉米”實際上是為了不種“玉米”，也就是農(nóng)民種植玉米是因為這些傳統(tǒng)糧食作物種植簡單，種植這些糧食作物不耽誤他們外出打工。此時，農(nóng)民的主業(yè)是外出打工，副業(yè)才是農(nóng)業(yè)種植。而一些地方推行以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物代替農(nóng)業(yè)糧食作物的結(jié)果是要讓農(nóng)民以農(nóng)業(yè)種植為主業(yè)這可能引起不配合。

　　綜上，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變的情況下，農(nóng)民的需求也已經(jīng)發(fā)生了變化。對大部分農(nóng)民而言，他們的工作重心已經(jīng)不在農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，而是在城市的第二三產(chǎn)業(yè)，他們需要的是更多更方便的工商業(yè)就業(yè)機會。因此，我們在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革乃至鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)該堅持一切從實際出發(fā)，執(zhí)行黨的路線方針政策，確保黨的路線方針政策落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多更大的實惠。(作者是貴州大學公共管理學院副教授)