安全，是區(qū)域發(fā)展的前提、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展離不開安全、穩(wěn)定的環(huán)境。近年來，榮成市在安全生產(chǎn)工作上狠下功夫，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善體制機制建設(shè)，提升監(jiān)管智能化水平，安全生產(chǎn)工作走在了全省前列。

“執(zhí)法隊伍上強下弱、機構(gòu)設(shè)置上專下疏，上級包攬有限權(quán)力、基層承擔(dān)無限責(zé)任。”這句順口溜，反映了一些地方基層安監(jiān)工作人手少、權(quán)力小、責(zé)任大的尷尬狀態(tài)。

但在榮成，有這樣一句話卻擲地有聲：“誰裁減了安監(jiān)機構(gòu)，就挪誰的位子；誰裁減了安監(jiān)干部，就追究誰的責(zé)任。”這是榮成市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安監(jiān)工作作出的明確指示。

“定機構(gòu)、定人員、定裝備、定待遇、定職能”。這“五定”解決了基層安監(jiān)工作的首要問題。在全市25個區(qū)鎮(zhèn)街道，榮成市設(shè)立了獨立的安監(jiān)辦，成立安監(jiān)中隊。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)，為每個安監(jiān)辦配備4到6名專職安監(jiān)員。目前，全市基層專職安監(jiān)人員達(dá)103人。榮成市財政部門投入專項資金500多萬元，為每個安監(jiān)辦配備了執(zhí)法車和全套裝備，所有中隊都通過了威海市安監(jiān)局組織的安監(jiān)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化驗收。在威海市為每個達(dá)標(biāo)中隊獎勵3萬元的基礎(chǔ)上，榮成市財政部門再追加獎勵2萬元。去年政府公車改革時，榮成市將基層安監(jiān)執(zhí)法車輛全部予以保留。同時，榮成市明確要求，鎮(zhèn)街安監(jiān)辦主任必須由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，副主任為副科級干部，所有監(jiān)管人員統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝、統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼。通過簽訂授權(quán)委托書，將120多項行政執(zhí)法、行政管理職能下放到區(qū)鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)了有責(zé)有權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

“監(jiān)管水平不高、技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管方式落后、關(guān)系人情羈絆”是基層安監(jiān)工作容易產(chǎn)生的四個主要栓塞。榮成市委、市政府深知，這些栓塞融通不好，安全監(jiān)管工作就難以開展。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入安全監(jiān)管領(lǐng)域，是榮成市創(chuàng)新的“溶栓”之舉。

今年1月，榮成市啟動智慧安監(jiān)平臺建設(shè)。榮成市財政部門投入1030萬元，搭建涵蓋26個含有安全監(jiān)管職能部門的智慧安監(jiān)平臺。

榮成市安監(jiān)負(fù)責(zé)人說，智慧安監(jiān)平臺的建設(shè)周期為兩年。目前，基本框架搭建工作完成，已進(jìn)入各部門需求調(diào)研、改進(jìn)階段，6月即可部分投入使用，2019年12月底將全部建成投用。作為“智慧榮成”建設(shè)的一部分，該平臺目前是全國首家覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域的綜合安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

智慧安監(jiān)平臺通過匯集各部門、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信息并進(jìn)行分析、整理和推送，初步實現(xiàn)了“信息直觀掌控、動態(tài)實時展現(xiàn)、服務(wù)簡捷高效”的監(jiān)管效果，全面提升了榮成市安全監(jiān)管的精細(xì)化、智能化水平，從而建立起一套“橫向到邊、縱向到底”全方位、立體化的安全預(yù)防、安全監(jiān)管、安全監(jiān)控和應(yīng)急救援管理體系。

對于提高監(jiān)管水平來說，領(lǐng)先的硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵。

在加大技術(shù)支撐方面，榮成市還堅持“專業(yè)人做專業(yè)事”。榮成市財政部門拿出370萬元專項資金聘請專家，幫助各鎮(zhèn)街指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)等工作；拿出240萬元聘請專家，幫助鎮(zhèn)街對企業(yè)每季度進(jìn)行一次安全“體檢”，基本解決“想不到、管不到、治理不到”的問題。

為提高基層監(jiān)管人員的專業(yè)水平，榮成市財政部門投入10萬元，對全市基層安監(jiān)干部進(jìn)行為期10天的脫產(chǎn)輪訓(xùn)；安監(jiān)局采取班子成員包片、執(zhí)法人員包鎮(zhèn)街等方式，對安監(jiān)辦人員進(jìn)行一對一送訓(xùn)幫帶；每年分批安排基層安監(jiān)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野；每年舉行一次專業(yè)考試、一次技術(shù)比武、一次現(xiàn)場模擬執(zhí)法，提高專業(yè)水平。

同時，榮成市打破區(qū)鎮(zhèn)街道執(zhí)法檢查界限，進(jìn)行全市統(tǒng)籌安排，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、分片聯(lián)合執(zhí)法等形式，解決了情面執(zhí)法的問題。

一個完善的機制，需要各方信息暢通無阻、交流順暢。榮成市通過暢通基層與職能部門、部門與監(jiān)管對象之間的渠道，營造了快速、高效的監(jiān)管環(huán)境。

《榮成市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》中明確規(guī)定：區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，原則上承擔(dān)對應(yīng)上級職能部門安全監(jiān)管事項的屬地監(jiān)管責(zé)任。這是榮成市完善行政責(zé)任機制，暢通基層各職能機構(gòu)間工作渠道的重要舉措。

據(jù)介紹，這一規(guī)定有效解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不清、基層與市直部門存在的“一團(tuán)麻”“撞南墻”等問題。通過落實行政責(zé)任制規(guī)定，榮成市明確了涉氨制冷、涉爆粉塵、燃料油、城市地下管線、商貿(mào)流通等11個行業(yè)領(lǐng)域的牽頭整治部門和配合部門，形成了基層安監(jiān)辦綜合監(jiān)管、各職能機構(gòu)分工負(fù)責(zé)的基層安全監(jiān)管新格局，暢通了基層與各職能部門之間的工作渠道。

將征信管理與安監(jiān)工作相結(jié)合是榮成市安監(jiān)工作的又一創(chuàng)新亮點。通過建立安全生產(chǎn)誠信等級、“紅黑名單”和失信聯(lián)合懲戒制度，完善安監(jiān)誠信懲戒機制，進(jìn)一步暢通了監(jiān)管部門與監(jiān)管對象之間的工作渠道。

在榮成市，存在安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患且經(jīng)多次督導(dǎo)未果的相關(guān)企業(yè)會被列入安全生產(chǎn)“黑名單”，降低誠信等級。榮成市安監(jiān)局還會同發(fā)改、人社、銀監(jiān)、財政等16個部門，加大對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等20個方面都將受限。失信成本的提高成為督促企業(yè)安全生產(chǎn)的“緊箍咒”。

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上�；鶎影脖O(jiān)人員，就是護(hù)衛(wèi)基層安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的“防護(hù)林”。如何既推動基層安監(jiān)工作持續(xù)發(fā)力，又保護(hù)好這片來之不易的“防護(hù)林”，使基層安監(jiān)人員想干事、敢干事、干成事、不出事，是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)的首要問題。

在榮成市，每個安監(jiān)工作人員手中都有一份“安全監(jiān)管責(zé)任清單”，這份清單對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作了明確規(guī)定，通過實行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的內(nèi)部監(jiān)督機制，讓安監(jiān)人員明確自己該干什么、不該干什么，對照“責(zé)任清單”一目了然。

榮成市安監(jiān)局還將抓作風(fēng)與促業(yè)務(wù)結(jié)合起來。經(jīng)常會同監(jiān)察部門開展警示督查，對不作為、慢作為、亂作為等苗頭性問題進(jìn)行警示，防患于未然；將抓執(zhí)法與促服務(wù)結(jié)合起來。把“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”作為安全監(jiān)管的核心主題，叫響了“消除隱患就是為企業(yè)服務(wù)、加強管理就是為員工服務(wù)、打擊非法行為就是為守法經(jīng)營者服務(wù)”口號，既推動了工作開展，又樹立了安監(jiān)部門的良好形象；將講情理與嚴(yán)執(zhí)法結(jié)合起來。每推進(jìn)一項工作，都制訂實施方案，深入細(xì)致做正面引導(dǎo)和耐心說服，對態(tài)度蠻橫、意識淡薄、拒不履行主體責(zé)任的，堅持依法處罰，絕不手軟。隊伍建設(shè)的組合拳更有效調(diào)動了基層監(jiān)管人員的積極性。去年，全市基層安監(jiān)隊伍共排查各類問題隱患1.4萬余項，收繳行政罰款100多萬元。

“大道之行才是作，肅綱正紀(jì)方為風(fēng)。”榮成市安監(jiān)局的做法，得到了各界的廣泛認(rèn)可，在歷年行風(fēng)評議中，安監(jiān)部門都受到了一致好評。