精致城市建設(shè)方向確定以后，市委、市政府先后召集相關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家多次研究，理思路、拿方案，最終確定了我市“精當規(guī)劃、精美設(shè)計、精心建設(shè)、精細管理、精準服務”20字方針，對城市建設(shè)理念、標準和工作重點等進行系統(tǒng)性調(diào)整和提升，抓重點、強弱項、補短板，以精致城市建設(shè)三年行動為突破，長遠謀劃城市規(guī)劃建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)型，作為今后城市建設(shè)發(fā)展總綱目、總遵循，全面提升城市氣質(zhì)品質(zhì)和長遠發(fā)展綜合競爭力，讓“精致城市”成為榮成的新名片。

用“規(guī)矩標尺”

規(guī)劃城市發(fā)展

據(jù)了解，市自然資源局落實標準規(guī)劃的抓手是建立覆蓋全市的“多規(guī)合一”系統(tǒng)，消除各部門規(guī)劃之間的沖突，打破原來各類規(guī)劃條塊分割、各自為政的局面，從而建立協(xié)調(diào)一致的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“一圖在手、掌握全城”，為規(guī)劃管理與決策提供有力的技術(shù)支撐。

經(jīng)籌備，我市成立了“多規(guī)合一”辦公室，相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)力量集中辦公，前期已完成各部門規(guī)劃的對比工作，今年主要通過技術(shù)手段和溝通協(xié)商，消除各規(guī)劃間的差異圖斑，把“一個城市只有一個空間”落到實處。同時，解決各部門規(guī)劃坐標不一致的問題，將各部門規(guī)劃成果轉(zhuǎn)換統(tǒng)一到“2000國家大地坐標系”，統(tǒng)一規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)，拍攝各地塊的航拍影像，建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫。一方面探索建立后期的基礎(chǔ)信息共享平臺，以實際需求為導向，設(shè)計部門端口、公共查詢端口、辦事服務端口等，落實各部門在同一平臺上信息共享、數(shù)據(jù)生成、業(yè)務協(xié)同辦理、建設(shè)項目聯(lián)動審批、批后管理，以及飛地招商等功能應用，實現(xiàn)共同科學決策的目標。

今年，我市精致城市建設(shè)重點工作除了“多規(guī)合一”以外，從補齊規(guī)劃短板入手，根據(jù)新一輪總規(guī)，編制相應規(guī)劃，用標準來規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)。編制三區(qū)控規(guī)，明確各地塊開發(fā)強度、建筑高度、綠地率、配套設(shè)施等規(guī)劃條件，為項目落地提供規(guī)劃依據(jù)。編制公共服務設(shè)施、地下空間利用等專項規(guī)劃，合理布局教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務設(shè)施，優(yōu)化城市地下空間開發(fā)利用，集約利用城市空間。編制《城市色彩專項規(guī)劃》，建立城市色譜體系，確定城市主色調(diào)與未來色彩規(guī)劃目標；編制《城市風貌保護》規(guī)劃，建立城市風貌保護名錄，規(guī)定保護要求和控制指標。制定《城市天際線控制導則》，對每個區(qū)域開發(fā)項目進行天際線控制研究，從整體到局部進行多方案比較和推敲，對建筑的高度、體量、形式等提出具體要求。上述規(guī)劃全部納入規(guī)劃審批程序剛性落實。

同時，我市嚴控項目準入，制定規(guī)劃控制細則，列明控制內(nèi)容和控制指標，建立“全方位立體式”審批制度，大的區(qū)域嚴格把控發(fā)展定位、城市風貌、生態(tài)環(huán)保、天際線、海際線等條件，單體項目嚴格把控建筑風格、建筑色調(diào)、空間尺度、景觀協(xié)調(diào)、公共配套等指標，包括配套的步道、管線、景觀、綠化、光亮、出入口、座椅等城市家具，從空間到局部，從地上到地下，全方位立體式把關(guān)，建設(shè)一項工程、打造一個精品，逐步塑造城市風貌特色。對棚改、教育布局調(diào)整等騰讓置換的土地，精打細算，確定好每塊土地性質(zhì)功能，整體策劃、整體提升，多建綠地、留足公共空間，不符合業(yè)態(tài)功能、生態(tài)環(huán)保、小散低價值開發(fā)項目一律不予考慮，發(fā)揮地塊的最大價值效應。為了讓項目設(shè)計更科學、更嚴謹、更具前瞻性，計劃與日建、中國建筑院等名家大院建立長期合作關(guān)系，參與我市大項目的策劃和咨詢，為城市規(guī)劃建設(shè)提供高水平技術(shù)支撐。

以“城市雙修”

提升城市內(nèi)涵

隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對美好生活需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日益凸顯，針對問題，我市制訂了精致城市建設(shè)方案，有計劃有步驟地修復生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重基礎(chǔ)設(shè)施的群眾參與、生態(tài)環(huán)保、美觀實用和城市的可持續(xù)發(fā)展，通過精致精細建設(shè)，在豐富城市內(nèi)涵的同時，進一步提升城市的氣質(zhì)和品質(zhì)。

在市住建局，記者看到了《精致城市建設(shè)思路》《精致城市實施方案》《精致城市三年項目儲備清單》和《2019年精致城市建設(shè)重點工作臺賬》等文件。據(jù)了解，市住建局已經(jīng)組建了精致城市建設(shè)管理辦公室，按照方案要求，對全市進行了摸底調(diào)研，建立了詳細的項目儲備庫，儲備工程123項，結(jié)合民生需求和輕重緩急，分三年逐步建設(shè)落實。其中，2019年崖頭城區(qū)精致城市建設(shè)工程27項，石島管理區(qū)精致城市建設(shè)工程17項，好運角旅游度假區(qū)精致城市建設(shè)工程17項。

本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步提升”的原則，市住建局制定了《精致小鎮(zhèn)建設(shè)實施導則》，結(jié)合各鎮(zhèn)街基礎(chǔ)底數(shù)，以及清潔供暖、戶戶通、環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾分類等農(nóng)村生態(tài)振興工作，啟動精致小鎮(zhèn)建設(shè)，抓重點、強弱項、補短板，打造特色鮮明、綠色生態(tài)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、美麗宜居的精致小鎮(zhèn)。按照計劃要求，今年，各鎮(zhèn)街門頭牌匾和集貿(mào)市場達標改造，以及違法建設(shè)、電線電纜、廢棄宅基地、標語小廣告、占綠種菜、亂掛亂裝等“六清”整治工程要基本完成，鎮(zhèn)村面貌年內(nèi)提升一個檔次。

2019年為精致城市建設(shè)啟動年，市城建部門將重點實施教育布局調(diào)整、偉德路老舊建筑外觀改造、十里河綠軸建設(shè)、市民文化公園建設(shè)、龍河污水治理、城中村改造、老舊小區(qū)改造、城區(qū)公廁增建、喬嶺街改造、戶外門頭廣告治理等工程，合理布局城市服務設(shè)施，打通斷頭路，修復侵蝕的生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)精致城市建設(shè)目標。

揚“工匠精神”

抓好城市管理

今年初，省政府印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作的指導意見》，我市是全省四個試點縣之一。為了優(yōu)質(zhì)高效完成此項民生工程，市住建局制定了《農(nóng)村生活垃圾分類收集實施意見》，一期在俚島、尋山、王連駐地及150個村居、10個美麗鄉(xiāng)村進行垃圾分類試點，六七月份完成試點任務，形成經(jīng)驗，八月份在全市范圍內(nèi)全面推開。

為了提升群眾的自覺程度，方案要求每100戶配備一名垃圾分類指導員，加強對村民的宣傳引導，并利用我市完善的征信管理體系，將該項工作納入村民個人信用考核，與村民福利掛鉤，通過多種舉措，提高群眾自覺意識。

實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類收集，不僅僅是便于垃圾的回收利用和處理，更是對村民環(huán)境衛(wèi)生“共享共治”意識的一種養(yǎng)成，提高全民環(huán)衛(wèi)素養(yǎng)，讓環(huán)衛(wèi)管理真正與國際化接軌。

針對城市管理智慧化程度不高的現(xiàn)狀，我市積極推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，創(chuàng)建綠色智慧社區(qū)、智慧建造、智慧市政、智慧工地等示范項目，提高供熱溫度檢測、污水水質(zhì)檢測、排水流量檢測、井蓋位移檢測、公共自行車管理、工地揚塵噪音檢測、作業(yè)車輛監(jiān)控等監(jiān)測管理由區(qū)域試點向全域延伸，逐步實現(xiàn)全覆蓋，推動城市管理與國際化接軌。

為開展好“清潔城市”行動，我市結(jié)合國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，制訂了《“清潔城市”行動實施方案》，扎實開展煙頭不落地、小廣告清理、文明養(yǎng)寵、車輛亂停亂放整治等集中行動，制定“二行院”設(shè)計標準和管理細則，落實“門前三包”，與個人信用掛鉤，明確巡查、維護、監(jiān)管各方責任，將“二行院”納入規(guī)范化管理軌道，徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。

我市還提高綠化管護水平，參考杭州、揚州的管理標準，對城市綠化實行特級管理，重點在修剪上下功夫，景觀苗木突出精細、創(chuàng)意，綠籬、色塊改變過去呆板、生硬的棱角輪廓線條，多采用“圓弧角、波浪式、緩坡式、水珠式”手法，打造舒緩、流暢、自然的視覺效果和綠化層次感。

我市規(guī)范建筑施工管理，推行標準化工地創(chuàng)建行動，建筑工地降塵設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、出入口硬化綠化等揚塵控制措施按最高標準執(zhí)行。對駕駛員和渣土車實施一人一車一證管理，不達標車輛不予核發(fā)通行證，不得進出工地，對污染路面的駕駛員和管理員，列入征信系統(tǒng)，降級處理；推行中心城區(qū)道路三級管控，合理劃定渣土車運輸路線，對不按規(guī)定運輸?shù)脑�土車，實行高限處罰。

針對群眾普遍關(guān)注的物業(yè)管理問題，我市創(chuàng)建“立體考核”模式，每月組織職能部門、第三方機構(gòu)、居委會、社區(qū)代表等進行綜合評價，將全市物業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四個信用等級，對C級以下企業(yè)實施重點監(jiān)管，對D級企業(yè)限制參與招投標，獎補資金按照級別落實“差異化”補貼，從源頭根治小區(qū)物業(yè)管理松懈、服務不到位等問題，打通服務群眾“最后一公里”。

采訪札記：

在采訪過程中，記者有感動、有激動，但更多的是觸動。感動是因為城市建設(shè)者的樸實，他們各負一方城市規(guī)劃建設(shè)重任，卻稱自己為“干活的”，有的剛從工地趕回來，風塵仆仆，甚至有些邋遢，但就是這些不修邊幅的建設(shè)者，用雙手描繪了家鄉(xiāng)美麗的畫卷。激動，源于他們的構(gòu)想，城市發(fā)展定位清晰明了，板塊功能規(guī)劃明確，國際化思維與本土符號融合發(fā)展的理念讓人眼前一亮，整個城市影像在記者腦海中慢慢成形、逐漸豐滿。家鄉(xiāng)有“能工巧匠”如斯，怎能不讓人激動？觸動是最深刻的，經(jīng)過短時間的接觸，記者了解到，他們大多干了半輩子城建工作，他們像了解自己的孩子一樣了解榮成城市建設(shè)現(xiàn)狀和不足，他們不會夸夸其談，拿出來的都是已經(jīng)成形的規(guī)劃、方案和具體的工作部署，很多計劃已經(jīng)開始付諸行動，很多工程已經(jīng)開工建設(shè)，他們把精致城市建設(shè)制成“作戰(zhàn)圖”，釘在墻上、掛在心上，用實際行動把精致城市藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。