11月9日，第二輪中美外交安全對(duì)話在華盛頓舉行，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪將同美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯主持上述對(duì)話。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和將參加。

眼下適逢美國(guó)中期選舉落下帷幕，中美貿(mào)易摩擦也處于膠著狀態(tài)，而在本月底，中美兩國(guó)首腦將在G20峰會(huì)會(huì)面。在此背景下，這次中美外交安全對(duì)話是否是雙方關(guān)系回暖的信號(hào)？對(duì)話會(huì)涉及哪些問(wèn)題？中美兩國(guó)的安全底線又在哪里？本文摘自觀察者網(wǎng)對(duì)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮的專訪。

來(lái)源：觀察者網(wǎng)（guanchacn）

美國(guó)今年以來(lái)對(duì)華態(tài)度變強(qiáng)硬，中期選舉確實(shí)是一個(gè)因素，但是比較小的一個(gè)因素。中期選舉的直接影響是美國(guó)內(nèi)政，對(duì)外交的影響是間接的，現(xiàn)在美國(guó)有了一個(gè)分裂的國(guó)會(huì)，未來(lái)特朗普內(nèi)部執(zhí)政可能會(huì)比較困難。

從外交上來(lái)看，一是對(duì)國(guó)防的影響比較大，特朗普在第一個(gè)財(cái)年把國(guó)防預(yù)算增加了10%，是里根以來(lái)增加最快的。另外美國(guó)現(xiàn)在債務(wù)嚴(yán)重，民主黨一定要在軍費(fèi)上為難他，特朗普雄心勃勃的擴(kuò)軍計(jì)劃可能會(huì)受挫，畢竟沒錢了，他的口氣就沒那么大了，這是一個(gè)影響。

另外一個(gè)影響是，因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治很難出成績(jī)，特朗普有可能在外交上尋求成績(jī)，通過(guò)示強(qiáng)顯示肌肉加強(qiáng)威懾，但也有可能走向理智化，真的跟中國(guó)合作取得一點(diǎn)實(shí)惠，這兩種可能性都有，現(xiàn)在還有點(diǎn)說(shuō)不來(lái)。

這次中期選舉結(jié)果被形容為“美國(guó)國(guó)內(nèi)大分裂”，但中國(guó)頭腦一定要清楚，民主黨和共和黨一樣討厭中國(guó)。你看美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)亨利·保爾森前幾天在新加坡的講話，說(shuō)中國(guó)必須馬上讓步，要是不讓步，經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的鐵幕即將降臨。保爾森被稱為是“隱形的民主黨人”，原來(lái)一貫主張中美合作，他現(xiàn)在也這么強(qiáng)硬，說(shuō)明什么？美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)中國(guó)態(tài)度方面，是比較一致的。

我的感覺還是中美貿(mào)易摩擦到明年中期就會(huì)結(jié)束，或者告一段落。因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)在跟我們挑起貿(mào)易摩擦有幾個(gè)特殊的時(shí)機(jī)：特朗普認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在挺好的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很糟糕，所以現(xiàn)在挑起貿(mào)易摩擦對(duì)他有利，這是他的一個(gè)判斷。

但是美國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)好是有水份的，實(shí)際上是靠打雞血打出來(lái)的。特朗普上臺(tái)時(shí)，奧巴馬交到他手里的是一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體，在這個(gè)基礎(chǔ)上，特朗普給美國(guó)經(jīng)濟(jì)打了四針雞血：減稅、鼓勵(lì)海外資金回流、基建投資計(jì)劃、取消一些金融管制計(jì)劃。你想想看，本來(lái)就是一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體，再加上這四針雞血，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然一片向好。

但這是不可持續(xù)的，我推算到明年中期這幾針雞血的藥效就沒了。美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的現(xiàn)狀會(huì)導(dǎo)致特朗普明年年中就冷靜了，不會(huì)像現(xiàn)在這么狂熱，這樣的話貿(mào)易摩擦可能就告一段落了。

但就整個(gè)中美關(guān)系而言，競(jìng)爭(zhēng)性上升將是長(zhǎng)期的，因?yàn)楦�本�?wèn)題在于美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位變了。原來(lái)把中國(guó)定位為有缺陷的合作伙伴，盡管原來(lái)對(duì)我們七不滿八不滿，但還覺得我們是伙伴，現(xiàn)在對(duì)中國(guó)的定位則是主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，定位變了，很多摩擦也就隨之而來(lái)。貿(mào)易摩擦只是其中一張牌，臺(tái)灣、南海、東海、朝鮮半島，都是它手中的牌，包括美國(guó)提出印太戰(zhàn)略，其實(shí)是想把它的聯(lián)盟體系從東北亞往東南亞和南亞擴(kuò)展，拉印尼、越南入伙，聯(lián)印制華、聯(lián)俄制華，這都是它的既定方針。除此之外還有輿論戰(zhàn)，繼續(xù)到處宣揚(yáng)中國(guó)威脅論、中國(guó)人權(quán)問(wèn)題論，在“一帶一路搗亂”，搞WTO2.0，和歐洲、日本、澳大利亞、加拿大搞“三零”協(xié)議（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零貿(mào)易壁壘），把中國(guó)排除在外。

總之美國(guó)對(duì)我們的戰(zhàn)略定位變了，這是中美關(guān)系最大的背景。而且在這一點(diǎn)上美國(guó)兩黨一致的，因此會(huì)有一串麻煩，貿(mào)易摩擦只是其中一個(gè)，所以我們要對(duì)中美關(guān)系長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)面占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀做好準(zhǔn)備。

想通過(guò)這次中美外交安全對(duì)話馬上解決問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，但對(duì)話本身是有價(jià)值的，特別是在中美貿(mào)易摩擦比較嚴(yán)重的情況下，進(jìn)行對(duì)話就意味著雙方有意愿不走向全面對(duì)抗，有意愿避免新冷戰(zhàn)，這對(duì)兩國(guó)的市場(chǎng)和商界都是一個(gè)積極信號(hào)。目前中國(guó)企業(yè)界沒有信心，大家都不投資，資金外移導(dǎo)致人民幣下行壓力很大，股市慘淡，期貨市場(chǎng)情況也不好。同樣，美國(guó)目前股市情況也不好，國(guó)債利率突破3%，所以雙方坐在一塊談，其實(shí)都是給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界發(fā)出溫和信號(hào)，告訴大家雖然我們有矛盾，但是請(qǐng)大家放心，我們不會(huì)打起來(lái)。

另外這次中美外交安全對(duì)話還有一個(gè)功能，就是為11月底G20兩國(guó)元首會(huì)面創(chuàng)造比較好的氣氛，做一個(gè)好的鋪墊。

南海和臺(tái)灣問(wèn)題涉及到中國(guó)的核心國(guó)家利益，我們不會(huì)讓步，這是第一。第二，我們也希望斗而不破。

美國(guó)也有自己的原則，它覺得臺(tái)灣問(wèn)題牽涉到它對(duì)“盟友”的承諾，南海牽涉到它的海洋利益，它也覺得潛在利益挺大的。除此之外美國(guó)還有一個(gè)動(dòng)機(jī)，一部分對(duì)中國(guó)敵意很大的人總想在這兩個(gè)敏感問(wèn)題上試探中國(guó)的國(guó)家意志和能力，這是和中國(guó)不同的地方，中國(guó)沒有人想主動(dòng)挑事。當(dāng)然美國(guó)其實(shí)也想斗而不破，真斗破的話它也難受。

但我們看美國(guó)考慮的這三點(diǎn)，跟我們相比利益的重要性還是差一點(diǎn)，臺(tái)灣涉及到中國(guó)的領(lǐng)土完整和百年國(guó)恥，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)“盟友”承諾；南海自古以來(lái)是我們的領(lǐng)土，美國(guó)只是聲稱要維護(hù)什么航行自由。我們對(duì)利益的堅(jiān)持肯定比美國(guó)堅(jiān)決，但因?yàn)槊绹?guó)比我們多了一個(gè)因素，就是總有一部分人想試探中國(guó)，所以危險(xiǎn)還在于美國(guó)，它的算計(jì)比我們多，動(dòng)機(jī)也很危險(xiǎn)，所以就不太好預(yù)測(cè)了。

基辛格11月6日在新加坡的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上給出警告說(shuō)，中美必須表明各自的紅線以避免沖突。臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題，就是我們的紅線。美國(guó)的紅線則是變動(dòng)的，目前來(lái)講它希望我們不要對(duì)臺(tái)灣動(dòng)武，不要完全控制南海。但如果臺(tái)灣明年搞“獨(dú)立公投”，對(duì)我們來(lái)講就是臺(tái)灣越過(guò)紅線了，我們就要反應(yīng)，可能就要?jiǎng)游�，那個(gè)時(shí)候美國(guó)就比較為難了。因?yàn)槭桥_(tái)灣先越過(guò)我們的紅線，我們動(dòng)武又越過(guò)了美國(guó)的紅線，那個(gè)時(shí)候美國(guó)就要采取一點(diǎn)措施，把“臺(tái)獨(dú)”摁住才行。

美國(guó)現(xiàn)在高舉反全球化大旗，相比之下，中國(guó)的進(jìn)博會(huì)、“一帶一路”都是致力于全球合作和對(duì)外開放。未來(lái)我推算美國(guó)有一個(gè)牌就是在“一帶一路”沿線搗亂。五年前我們提“一帶一路”的時(shí)候，美國(guó)人是不太重視的，因?yàn)樗麄円郧霸诜侵蕖⒅袞|、南亞、東南亞投了不少錢，但是大部分效果很差，所以他們根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，覺得中國(guó)在那里投資就是自己給自己挖坑，美國(guó)其實(shí)當(dāng)時(shí)有種幸災(zāi)樂禍的感覺，等著看中國(guó)的笑話。

但是現(xiàn)在他們變了，而且就是在過(guò)去一年里轉(zhuǎn)變的。這里面有兩個(gè)原因，一是西方都是私營(yíng)企業(yè)在這些地區(qū)投資，追求賺快錢，不像中國(guó)投資是國(guó)家規(guī)劃，主體是國(guó)營(yíng)企業(yè)，爭(zhēng)取投一些很長(zhǎng)期的項(xiàng)目。所以我們短期看不出效果，但長(zhǎng)期效果挺好。二是西方?jīng)]有人力資源，他們都是給點(diǎn)錢，給一個(gè)規(guī)劃，然后人就走了，一年或者兩年以后去驗(yàn)收。不像中國(guó)是有一批工程師、年輕人駐扎在那里，和當(dāng)?shù)厝艘黄鸶桑�這是西方?jīng)]有的。

所以這兩年我們的“一帶一路”倡議有點(diǎn)效果了，美國(guó)就開始擔(dān)心了，沿著“一帶一路”搗亂的可能性就很大，包括已經(jīng)在提的什么“債務(wù)陷阱”之類。

“一帶一路”是一個(gè)很好的規(guī)劃，這個(gè)大方向不要變，中國(guó)首先要有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的態(tài)度，先把已有項(xiàng)目做好，未來(lái)的新項(xiàng)目穩(wěn)一點(diǎn)，做好項(xiàng)目論證。

其次，在技術(shù)層面做些改善，比如多搞一些三方合作，除了中國(guó)和當(dāng)?shù)睾献鞯姆绞�，再加上第三方，這樣一個(gè)效果更好一點(diǎn)。比如最近安倍來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，雙方舉辦了首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇，這個(gè)挺好的；在非洲，中國(guó)可以和歐洲國(guó)家多一些，因?yàn)榉侵拊瓉?lái)是歐洲殖民地。

另外，我們也要讓當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是媒體多參與多了解，在項(xiàng)目推進(jìn)中盡快讓當(dāng)?shù)乩习傩沼蝎@得感。我覺得這幾點(diǎn)做好了，我們就不用怕美國(guó)來(lái)?yè)v亂。