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 6月4日上午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委主任張吉軍，市海洋與漁業(yè)局副局長董崇強介紹了《威海市海岸帶保護條例》的主要內容及貫徹落實措施。
威海市是全省乃至全國的海洋大市，擁有近千公里海岸線，約占全國的1/18，全省的1/3，管轄海域面積11449平方公里，是陸域面積的兩倍。近年來，我市依托豐富的海洋資源和優(yōu)美的海洋環(huán)境，積極推進生態(tài)文明建設，被評為首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，自然岸線保有率超過47%，海洋功能區(qū)達標率100%，是全國海水水質最好的地市之一。 《威海市海岸帶保護條例》經省十三屆人大常委會第三次會議批準，由市人大常委會發(fā)布公告予以公布，自今年7月1日起施行。《條例》是我市首部海岸帶保護地方性法規(guī)，也是全省首部地級市出臺的海岸帶保護專項法規(guī)。
《條例》共五十條，分為總則、保護規(guī)劃、保護措施、法律責任和附則五章，主要規(guī)定了以下幾個方面的內容：
《條例》所稱海岸帶，是指海洋與陸地的交匯地帶，包括海岸線向海洋一側延伸的近岸海域和向陸地一側延伸的濱海陸地；向海洋一側延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側延伸至一千米等距線。向陸地一側延伸的濱海陸地的范圍根據保護區(qū)域的實際情況，按照生態(tài)優(yōu)先、應保盡保、優(yōu)化結構、強化管控的原則，由市人民政府劃定并向社會公開，同時設立保護界標。
按照海岸帶的保護、利用與管理遵循海陸統(tǒng)籌的原則，明確“市、區(qū)（縣級市）人民政府應當加強對海岸帶保護、利用與管理工作的統(tǒng)一領導，建立健全議事協(xié)調機制，整合管理力量，形成監(jiān)管合力。”同時，建立了由海洋與漁業(yè)行政主管部門牽頭綜合協(xié)調，國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護等部門按照規(guī)定的管理職責分別負責，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、交通運輸、水利、旅游、海事、港航等有關部門各司其職、密切配合的海岸帶綜合管理體制。 此外，為了及時發(fā)現并處理海岸帶保護中存在的問題，建立了海岸帶狀況動態(tài)監(jiān)測檢查制度。《條例》規(guī)定：“市、區(qū)（縣級市）人民政府應當建立海岸帶狀況動態(tài)監(jiān)測檢查制度，通過開展現場巡查、接受舉報、衛(wèi)星圖片對比檢查等方式開展海岸帶動態(tài)監(jiān)測檢查，及時發(fā)現違法行為，掌握海岸帶保護動態(tài)信息，并建立海岸帶現狀及變化影像、文字檔案”。 海岸帶的分類保護是《條例》的重點與核心。海岸帶不同岸段的價值不同，對其實行分類保護利用能在最大限度地保護海岸帶生態(tài)功能的同時，集約節(jié)約利用海岸帶資源�！稐l例》規(guī)定了海岸帶分類管理和具體管控要求，根據海岸帶自然環(huán)境保護及沿海地區(qū)經濟發(fā)展需求，將海岸帶分為嚴格保護區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化利用區(qū)域，并在保護措施章節(jié)分別制定管控措施。
《條例》設專章針對當前海岸帶保護與利用管理工作中存在的突出問題進行規(guī)范，從立法層面解決一些實踐中的“頑疾”。對海岸帶范圍內自然岸線保護、三類保護區(qū)分區(qū)管控、圍填海管理、養(yǎng)殖管理、海岸帶整治修復、垃圾污染防治、沙灘保護、防災減災設施建設、公共休閑場所管理、設置排污口、親海管理、沿海防護林保護等內容提出了具體要求并規(guī)定了相關的管控措施。
法律責任一章著重對我市海岸帶保護中存在的普遍性突出性的違法行為設置了行政處罰，如在海岸帶范圍內進行擅自填海、傾倒垃圾、違法養(yǎng)殖、破壞沙灘、損毀沿海防護林等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。把握的標準是上位法對其法律責任有規(guī)定但較籠統(tǒng)的，規(guī)定按照法定幅度的中上限予以處罰；上位法對其法律責任沒有規(guī)定的，按照過罰相當原則，根據其違法情節(jié)的輕重，規(guī)定了不同程度的行政處罰措施，加大了違法成本，有利于遏制各類海岸帶違法行為。
突出保護優(yōu)先原則，科學劃分海岸帶區(qū)域 《條例》將海岸帶劃分為嚴格保護區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域等三類區(qū)域。
堅持嚴格管理原則，針對不同區(qū)域設置嚴格的管控措施
《條例》規(guī)定，除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護區(qū)等經依法批準封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得非法圈占沙灘、海域和礁石，不得限制他人通行和親近海洋活動。但也明確規(guī)定通行和親近海洋活動不得損害他人的合法養(yǎng)殖、經營活動；造成損害的，應當依法予以賠償。《條例》中所指親近海洋活動，不包括在經依法確權的近岸養(yǎng)殖區(qū)內從事游泳、撿拾海產品的行為。 對于違反規(guī)定的，將由海洋與漁業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，對個人處二百元以上二千元以下罰款，對單位處二千元以上二萬元以下罰款。 （源于“威海發(fā)布”） |
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