2018年4月17日，商務部發(fā)布2018年第38號公告，公布對原產(chǎn)于美國的進口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定。

商務部裁定原產(chǎn)于美國的進口高粱存在傾銷，國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關系，并決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。根據(jù)裁定，自2018年4月18日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于美國的進口高粱時，應依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國海關提供相應的保證金。該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進出口稅則》10079000項下。

初裁后，商務部將繼續(xù)對本案進行調(diào)查并作出最終裁定。商務部將按照中國相關法律、法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則保障各利害關系方的正當程序權利。

截圖來自中華人民共和國商務部網(wǎng)站

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍就商務部公布對美進口高粱反傾銷調(diào)查初步裁定接受媒體采訪

2018年4月17日，中華人民共和國商務部發(fā)布2018年第38號公告，初步認定，原產(chǎn)于美國的進口高粱存在傾銷，中國國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關系，決定自2018年4月18日起，對原產(chǎn)于美國的進口高粱采取臨時反傾銷措施。

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍就此接受媒體采訪并就媒體關心的問題回答了記者的提問。

一、商務部在立案后兩個多月就公布對美高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定，有何特殊考慮？近期中美貿(mào)易爭端備受關注，這是中國對美系列貿(mào)易保護舉措的回擊嗎？ 

根據(jù)中國《反傾銷條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機關有權作出初步裁定并采取臨時措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則。

立案后，調(diào)查機關通過發(fā)放問卷、聽取評論意見、走訪高粱主產(chǎn)區(qū)等方式進行了調(diào)查，并作出了客觀裁決。初步調(diào)查結果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴重沖擊中國國內(nèi)高粱市場。美國高粱對中國出口數(shù)量急劇增長，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導致中國高粱價格下滑，中國高粱產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。

美國利害關系方可以根據(jù)中國法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)參與后續(xù)調(diào)查程序，表達自己的主張和關注。調(diào)查機關將嚴格按照中國法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，保障各利害關系方的正當程序權利，公開透明進行調(diào)查，客觀公正作出裁決。

中國始終反對貿(mào)易救濟措施的濫用，主張嚴格按照世貿(mào)組織規(guī)則和中國相關法律開展貿(mào)易救濟調(diào)查。中方愿與美方通過擴大合作，縮小貿(mào)易領域的分歧，共同維護中美經(jīng)貿(mào)合作的大局。

二、美國公司傾銷幅度為何均為一個幅度，且幅度較高？

立案后，美國公司均未按照要求提供完整答卷，根據(jù)《反傾銷條例》第21條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第6.8條，調(diào)查機關根據(jù)可獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。調(diào)查機關查閱并分析了美國農(nóng)業(yè)部以及相關機構的網(wǎng)站、公開獲得的產(chǎn)業(yè)信息、公開的刊物和研究報告、中國海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，調(diào)查機關根據(jù)可獲得的事實和最佳信息計算出美國公司的傾銷幅度。這種做法符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，旨在糾正不公平貿(mào)易行為，維護正常的貿(mào)易和競爭秩序。

三、商務部在2月4日公布的是對美高粱發(fā)起反傾銷反補貼立案調(diào)查，本次僅公布反傾銷初步裁定的原因是什么？

2018年2月4日，中華人民共和國商務部發(fā)布2018年第12號和第13號公告，決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。反傾銷和反補貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。如反傾銷調(diào)查的是涉案企業(yè)價格歧視行為。反補貼則需要調(diào)查涉案國所涉補貼的存在、金額和性質(zhì)。因此這兩起案件雖然涉及同一產(chǎn)品，在同一時間立案，但初裁時間會根據(jù)各自調(diào)查進度有所不同。調(diào)查機關在完成反補貼初步調(diào)查結果后會依法依規(guī)公布裁定。

四、本案是商務部自主發(fā)起的案件，立案時，商務部有什么考慮？

根據(jù)世貿(mào)組織相關規(guī)則，發(fā)起反傾銷調(diào)查有兩種情形，一是應相關產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起調(diào)查；二是由調(diào)查機關依職權自主發(fā)起調(diào)查。中國相關法律也有類似規(guī)定。世貿(mào)組織其他成員也有此種做法。由于中國高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準備必要的申請文件，中國政府主管機關根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對美高粱發(fā)起此次調(diào)查。

（源于“新華社”）