一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)漁政執(zhí)法工作提出的新要求，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委省政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程部署，以養(yǎng)護(hù)海洋生物資源為目的，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，健全管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善工作措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障漁港漁船安全，提高科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，確保海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定。

二、管理目標(biāo)

（一）切實(shí)做到“船進(jìn)港、網(wǎng)封存、人上岸、證集中”，確保所有應(yīng)休漁漁船一律按時(shí)進(jìn)港停泊休漁。

（二）全面落實(shí)“防火、防風(fēng)、防盜、防汛”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，確保海洋伏季休漁形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（四）集中開展對(duì)非法涉漁船舶和“絕戶網(wǎng)”的專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查，切實(shí)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。

（五）強(qiáng)化資金和政策保障，確保休漁制度順利實(shí)施。

三、海洋伏季休漁有關(guān)規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域，除釣具作業(yè)以外的其他海洋捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船伏季休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。

（二）定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月20日12時(shí)。

（三）我省禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域海蜇的捕撈期限和渤海毛蝦禁漁期按《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》第三條第五項(xiàng)規(guī)定，由省級(jí)漁業(yè)主管部門確定后報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）在承包的增養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，利用漁船采捕自繁自養(yǎng)貝類資源的，由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門制定管理辦法，報(bào)省、市級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案。嚴(yán)禁在自然海域內(nèi)采捕天然貝類資源。

（五）嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）和國(guó)家規(guī)定的禁用漁具。

（六）嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在休漁期間為應(yīng)休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，嚴(yán)禁收購(gòu)、運(yùn)輸、代加工違規(guī)漁船漁獲。

（七）為做好青島上合組織峰會(huì)安全保障工作，6月20日前，所有釣具漁船一律不得進(jìn)入青島市海域直至機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線。

四、管理措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行船籍港管理制度

所有應(yīng)休漁漁船5月1日12時(shí)前必須返回船籍港停靠。其中主機(jī)功率110千瓦及以上漁船必須停靠在安裝有射頻識(shí)別（RFID）基站的漁港內(nèi)。漁船船東應(yīng)填寫《2018年山東省海洋伏季休漁漁船停港確認(rèn)書》，休漁漁船名單應(yīng)在漁港內(nèi)張貼公布。充分利用港口視頻、射頻監(jiān)控等各種信息化手段，加強(qiáng)漁港和漁船停泊點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)管和安全管理。

外省籍漁船不得在我省港口�？�，各地在執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的外省籍漁船，要禁止其離港并登記建卡，將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)省總隊(duì)，由省總隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)省市漁政機(jī)構(gòu)派員召回。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請(qǐng)批準(zhǔn)制度

休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)。因  避風(fēng)等安全原因需變更停泊地點(diǎn)的，由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一安排，在不安全因素消除后，應(yīng)立即返回原停泊地點(diǎn)。

伏休期間漁船維修原則上在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，由縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市級(jí)漁政機(jī)構(gòu)備案；市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）塢修的，由漁船船籍港所在地縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)報(bào)市級(jí)漁政機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)省總隊(duì)及有管轄權(quán)的省總隊(duì)直屬支隊(duì)備案；省內(nèi)跨市塢修的，由漁船船籍港所在地縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)將塢修合同上報(bào)省總隊(duì)，由省總隊(duì)指定對(duì)塢修船廠有管轄權(quán)的直屬支隊(duì)對(duì)塢修合同查驗(yàn)后，逐級(jí)報(bào)省總隊(duì)審批，查驗(yàn)及審批于5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。由于本地缺少修船場(chǎng)所及地理位置鄰近等原因，東營(yíng)、濱州、日照市所屬漁船確需到臨近的河北、江蘇省跨省塢修的，參照跨市塢修漁船的管理規(guī)定執(zhí)行。異地塢修漁船申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)開具《漁船塢修批準(zhǔn)書》，并與船東簽訂《2018年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》，限3日內(nèi)到達(dá)塢修船廠；漁船下塢后，限5日內(nèi)返回應(yīng)休漁漁港�？缡袎]修的，漁船塢修完畢后，由塢修船廠填寫《漁船下塢報(bào)告書》報(bào)所在地省總隊(duì)直屬支隊(duì)，省總隊(duì)直屬支隊(duì)派員現(xiàn)場(chǎng)審查確認(rèn)后書面通知，漁船船籍港所在地縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)，待其批準(zhǔn)后（同日?qǐng)?bào)省、市備案）方可下水。漁船往返要全程開啟定位設(shè)備并由縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要健全執(zhí)法協(xié)作制度，整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化源頭管控，加大海陸執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊伏休違規(guī)捕撈，重點(diǎn)查處涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”、為非法作業(yè)漁船提供服務(wù)的捕撈輔助船及在我省非法作業(yè)的外省籍漁船。省總隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的督導(dǎo)檢查，組織開展專項(xiàng)集中執(zhí)法行動(dòng)，完善與相關(guān)省市建立的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化省際間聯(lián)防聯(lián)控；省總隊(duì)直屬支隊(duì)、沿海市漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要組織本轄區(qū)漁業(yè)執(zhí)法力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)海域、漁港開展交叉執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。不同地區(qū)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，探索不同海域間交叉執(zhí)法模式，確保執(zhí)法海域全覆蓋，案件交接無(wú)縫隙，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行海查陸處制度

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)和查獲的涉嫌伏休違規(guī)、涉漁“三無(wú)”船舶實(shí)行定點(diǎn)看管。各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)漁船的捕撈行為、安全狀況、船員配備、證書證件、信息終端、漁具漁法等方面進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，對(duì)海上查獲的涉嫌違法違規(guī)漁船要嚴(yán)格執(zhí)行“海查陸處”有關(guān)規(guī)定，押回指定港口集中扣押。對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶，一律交由船東戶籍所在地、查扣地或扣押地人民政府依法依規(guī)予以沒(méi)收，集中處置，并對(duì)船東依法予以處罰，不得擅自在海上處罰后放行。因不可抗力等因素?zé)o法將違規(guī)漁船扣押回港時(shí)，可視現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行處理，并保存完整的證據(jù)資料，待回港后對(duì)違規(guī)漁船依法處罰。凡擅自在海上處罰并放行的，將依法追究其行政責(zé)任。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行船廠巡查制度

 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)漁船修造廠（點(diǎn)）的監(jiān)管，聯(lián)合經(jīng)信、工商等部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)船廠開展執(zhí)法巡查，船廠應(yīng)對(duì)塢修和在建漁船設(shè)立標(biāo)志牌，制作位置圖。對(duì)未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自制造、改造、購(gòu)置船舶用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照涉漁“三無(wú)”船舶處理，對(duì)相關(guān)造船廠（點(diǎn)）予以處罰。未取得轉(zhuǎn)港批準(zhǔn)手續(xù)非法塢修的漁船，按照私自離港論處。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大對(duì)違法違規(guī)漁船的處罰力度，除按規(guī)定罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，一律沒(méi)收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務(wù)船員證書和捕撈許可證；對(duì)特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴(yán)重”規(guī)定采取更加嚴(yán)厲的處罰措施。各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在做出處罰決定的同時(shí)，填寫《2018年海洋伏季休漁違法違規(guī)漁船扣減漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼告知書》一并送達(dá)。違反伏休規(guī)定扣減漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼的比例為：5月1日12時(shí)前未返回船籍港�？�、擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)、異地塢修未按規(guī)定到達(dá)或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當(dāng)年度15%漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼；養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，扣減其當(dāng)年度50%漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼；5月15日12時(shí)前未返回船籍港�？俊�異地塢修未按規(guī)定到達(dá)或返回或擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)逾期3日且拒不改正、年內(nèi)違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處2次及以上或列入違法違規(guī)“黑名單”的漁船，扣除其當(dāng)年度100%漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。凡擅自變更處罰標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究有關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度

因伏休違法違規(guī)被查處兩次及以上的、暴力抗拒執(zhí)法檢查等行為被列入“黑名單”的漁船，全省予以通報(bào)，3年內(nèi)不予辦理過(guò)戶手續(xù)，取消3年內(nèi)涉外入漁申請(qǐng)資格，扣除當(dāng)年度全部漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行行刑銜接制度

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安（邊防）、海警部門的執(zhí)法協(xié)作，建立完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)互通信息，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大、疑難案件開展案情會(huì)商，在重點(diǎn)時(shí)段、環(huán)節(jié)和區(qū)域，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格按照國(guó)家行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件和違法線索，切實(shí)做到及時(shí)依法移送。

    五、責(zé)任分工

（一）縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）休漁秩序和伏休漁船的管控工作，配合省、市組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。4月30日前，縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)與轄區(qū)內(nèi)漁船船東取得聯(lián)系，督促漁船按時(shí)返港停泊，掌握漁船準(zhǔn)確位置信息。5月1日12時(shí)后，要逐艘核實(shí)應(yīng)休漁漁船停泊漁港和具體位置，使用伏季休漁管理軟件對(duì)休漁漁船進(jìn)行登記，與漁船船東簽訂《2018年山東省海洋伏季休漁漁船停港確認(rèn)書》，與漁港實(shí)際經(jīng)營(yíng)人簽訂《2018年海洋伏季休漁漁港守法經(jīng)營(yíng)承諾書》留存?zhèn)洳椋?月5日前填寫《2018年山東省海洋伏季休漁漁船停港情況匯總表》報(bào)省總隊(duì)，同時(shí)完成伏季休漁管理系統(tǒng)的核實(shí)登記工作。對(duì)因制造、更新改造或跨縣購(gòu)置漁船已核發(fā)《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》的，應(yīng)由批準(zhǔn)書載明的漁船所有人所在地漁業(yè)行政主管部門單獨(dú)上報(bào)。

    縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門要聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)工商、公安（邊防）、經(jīng)信、市場(chǎng)、城管、海警等力量，加強(qiáng)近岸水域、漁港碼頭、船廠、水產(chǎn)品市場(chǎng)（加工企業(yè)）、水產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、沿海加油點(diǎn)（船、站）的監(jiān)督檢查。定期開展船位排查，利用漁船進(jìn)出港管理軟件和視頻監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)防漁船違規(guī)出海；加強(qiáng)定置作業(yè)、特許捕撈以及捕撈輔助船監(jiān)管，堅(jiān)決打擊延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間、變更作業(yè)方式、擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域及為違法違規(guī)漁船供油、加冰或收購(gòu)、運(yùn)輸非法漁獲物行為。強(qiáng)化對(duì)漁船供油供冰企業(yè)（個(gè)人）的監(jiān)管，嚴(yán)禁運(yùn)油運(yùn)冰車輛擅自進(jìn)入漁港（停泊點(diǎn)），嚴(yán)防無(wú)合法理由為休漁漁船加油加冰；強(qiáng)化流通消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過(guò)設(shè)立關(guān)卡等形式嚴(yán)查運(yùn)輸非法捕撈水產(chǎn)品的車輛，提高水產(chǎn)品市場(chǎng)、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、餐館飯店巡查頻次，嚴(yán)禁魚粉廠、海產(chǎn)品干制場(chǎng)收購(gòu)和加工非法捕撈漁獲物，切斷非法捕撈水產(chǎn)品上市渠道。

（二）市級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市休漁秩序和伏休漁船的管控工作，定期組織開展海上、漁港及市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，配合做好省組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（三）省總隊(duì)負(fù)責(zé)伏季休漁管理的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，適時(shí)組織海陸專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，做好與外省市溝通協(xié)調(diào)；省總隊(duì)各直屬支隊(duì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市、縣伏休管理工作，組織轄區(qū)管理力量開展交叉、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（四）省廳負(fù)責(zé)伏季休漁相關(guān)政策的制定，根據(jù)全省管理情況，不定期派出督導(dǎo)組對(duì)全省伏季休漁和執(zhí)法人員執(zhí)法情況進(jìn)行督察，對(duì)因管理不力發(fā)生重大問(wèn)題或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，將全省通報(bào)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)管理責(zé)任。各地要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)的休漁管理機(jī)制，要統(tǒng)籌兼顧伏休管理與上合組織青島峰會(huì)保障工作，壓實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，加大管控力度，執(zhí)行管理制度，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，采取一切有力措施，不惜一切代價(jià)，確保伏季休漁和海上安全形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新宣教方式，提升守法意識(shí)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要主動(dòng)邀請(qǐng)媒體、伏休監(jiān)督員等參與伏季休漁管理，充分利用媒介宣傳手段，結(jié)合發(fā)放《致全省漁工漁民的一封信》、張貼通告標(biāo)語(yǔ)、召開座談會(huì)、上船入戶等形式，大力做好宣傳教育，特別是要做好今年首次實(shí)施的幼魚比例制度的宣傳解讀，增強(qiáng)宣傳效果和社會(huì)影響力，提高漁民遵紀(jì)守法意識(shí)，營(yíng)造伏季休漁濃厚社會(huì)氛圍。

（三）實(shí)施科學(xué)管控，提高管理效率。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要科學(xué)管理，充分發(fā)揮漁業(yè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、近海海域雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)和漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)的效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)漁船、漁港的實(shí)時(shí)管控；采取有效手段對(duì)執(zhí)法管理過(guò)程進(jìn)行全程記錄，并按規(guī)定做好行政執(zhí)法案件公開工作，提升執(zhí)法規(guī)范化水平和辦案效率。

（四）發(fā)揮基層作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮村（居）、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，充分利用漁船包保責(zé)任制、依港管船等制度優(yōu)勢(shì)，明確管理職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管措施，確保伏休管理責(zé)任落到實(shí)處。健全伏休舉報(bào)機(jī)制，“有舉必查，查實(shí)必究”，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理并及時(shí)反饋，有力打擊違法違規(guī)行為。

（五）落實(shí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提升執(zhí)法實(shí)效。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安（邊防）、工商、經(jīng)信、市場(chǎng)、城管、海警等部門的執(zhí)法協(xié)作，實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)、層級(jí)協(xié)作，各盡其職、密切配合，加大橫向綜合管理力度，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)海上巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊群體性違規(guī)、暴力抗法等，特別是涉黑涉惡等重大涉漁案件，切實(shí)維護(hù)海洋伏季休漁管理秩序。

（六）采取有力措施，保障漁業(yè)安全。各地各級(jí)要結(jié)合上合組織青島峰會(huì)安全保障要求，加強(qiáng)伏休期間安全監(jiān)管工作，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓風(fēng)險(xiǎn)安全隱患排查治理，開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)要害部位監(jiān)管，確保5月20日前各項(xiàng)隱患“清零”，進(jìn)一步做好應(yīng)急值守和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工作，為上合組織青島峰會(huì)的召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的海上環(huán)境。

（七）認(rèn)真總結(jié)情況，及時(shí)上報(bào)信息。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)伏休周報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，如實(shí)反映伏休管理情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。伏休結(jié)束后，于9月10日前將海洋伏季休漁工作總結(jié)報(bào)省廳。