發(fā)展目標(biāo)

圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，到2020年，全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

• 居家養(yǎng)老信息平臺(tái)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)；

• 政府為特殊困難群眾購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全市；

• 日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)；

• 具備短期托養(yǎng)、上門(mén)服務(wù)、日間照料功能的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋60%以上的城市社區(qū)；

• 新建生活區(qū)按照每百戶(hù)不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房；

• 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張，民辦和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到90%以上；

• 各級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)基本滿(mǎn)足本地失能、部分失能老年人入住需求，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例達(dá)50%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%；

• 家庭醫(yī)生簽約力爭(zhēng)覆蓋所有常住老年人群，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到75%以上。

重點(diǎn)任務(wù)

居家養(yǎng)老：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的居家康養(yǎng)模式，推進(jìn)完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，培育各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。

社區(qū)養(yǎng)老：加快建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。特別是加快建設(shè)以提供日間照料、短期托養(yǎng)、上門(mén)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，培育城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，為有需求的居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務(wù)。2018年度，全市計(jì)劃培育72處居家養(yǎng)老服務(wù)組織。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：探索“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中有養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)”模式，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。

中醫(yī)藥康養(yǎng)：推進(jìn)中醫(yī)與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老文化傳播。

農(nóng)村養(yǎng)老：推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，探索農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，發(fā)揮村集體作用，盤(pán)活農(nóng)村閑置設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供居家照料服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加快探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范帶動(dòng)工程，支持老年用品用具研發(fā)生產(chǎn)。

政策扶持

規(guī)劃約束：

• 各地按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

• 新建小區(qū)按每百戶(hù)不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

• 已建成或者在建的生活區(qū)按每百戶(hù)不少于15平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

• 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房屬于國(guó)有資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交區(qū)（縣級(jí)市）民政部門(mén)管理使用。

服務(wù)制度：

逐步完善特困老年人供養(yǎng)制度，建立政府為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度，探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，逐步探索建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和多元化的保險(xiǎn)籌資模式。

融資支持：

設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)貸款貼息、小額貸款、上市融資以及抵質(zhì)押貸款，拓展投融資渠道。

人才保障：

• 加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)先扶持醫(yī)療護(hù)理類(lèi)高職院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)基地；

• 鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事醫(yī)護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在申報(bào)職稱(chēng)時(shí)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等對(duì)待，對(duì)所取得的與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的業(yè)績(jī)成果予以認(rèn)可，并執(zhí)行所聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位相應(yīng)的工資待遇。

資金扶持

在繼續(xù)按《威海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)給予扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)文件中規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)不再給予市縣級(jí)補(bǔ)助。

新增調(diào)整了三項(xiàng)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)是加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立一線養(yǎng)老護(hù)理員一次性補(bǔ)貼制度，全面實(shí)施政府為特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

土地供應(yīng)：在現(xiàn)有土地劃撥政策基礎(chǔ)上，采取先租后讓、地價(jià)優(yōu)惠等方式，加大土地優(yōu)惠供應(yīng)力度。

稅費(fèi)優(yōu)惠：對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅等稅種，免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、有線（數(shù)字）電視一次性建設(shè)費(fèi)（入網(wǎng)費(fèi)）等行政性收費(fèi)。

收益激勵(lì)：放寬民非類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。

審批服務(wù)：對(duì)涉老公益類(lèi)社會(huì)組織降低登記門(mén)檻，實(shí)行直接登記；將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批、立項(xiàng)、建設(shè)、消防、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理權(quán)限下放到縣一級(jí)；實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

加強(qiáng)政策扶持：支持社會(huì)力量發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會(huì)組織等政府政策扶持范圍，同等享受市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》規(guī)定的小微企業(yè)優(yōu)惠扶持政策。

提升居家養(yǎng)老信息化水平：加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)向居家社區(qū)延伸：加大資金補(bǔ)助力度，推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營(yíng)，完善日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能。

政府為特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)：對(duì)生活不能自理、部分自理但分散居住的特困供養(yǎng)對(duì)象、低保老人、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象、建國(guó)前老黨員，每人每月提供30-60小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。

完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制：優(yōu)先為有意愿的老年人建立契約服務(wù)關(guān)系，建設(shè)家庭醫(yī)生實(shí)時(shí)在線簽約系統(tǒng)，推廣使用市民卡，促進(jìn)居民電子健康信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新。

優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

• 支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，市級(jí)加大補(bǔ)助力度：對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位，市級(jí)按照每張床位5400元給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；

• 對(duì)內(nèi)設(shè)門(mén)診部、診所、醫(yī)務(wù)室等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)給予5萬(wàn)元的開(kāi)辦補(bǔ)助；

• 對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)養(yǎng)護(hù)病區(qū)，市級(jí)按照每張床位3000元給予一次性補(bǔ)貼。

推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展：

• 建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

• 提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。

推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度：

加快建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人的支付能力，保障失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。2018年啟動(dòng)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)。

加大對(duì)失能老年人家庭的培訓(xùn)力度：

采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)失能老年人家庭成員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提升護(hù)理水平。

推行學(xué)歷教育：引導(dǎo)高校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等專(zhuān)業(yè)人才。截至目前，全市已有3所院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

加強(qiáng)在職培訓(xùn)：推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全市養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

建立養(yǎng)老護(hù)理員一次性補(bǔ)貼制度：對(duì)取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)》且與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿(mǎn)3年的養(yǎng)老護(hù)理和管理人員，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上等級(jí)，市級(jí)分別給予每人5000元、7000元、1萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。