（央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）在我國，農(nóng)村老齡化的水平高于城鎮(zhèn)，再加上農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出導(dǎo)致的農(nóng)村老年人“留守”、“空巢”問題，農(nóng)村養(yǎng)老也因此變得更加棘手。面對(duì)漸漸“老”去的農(nóng)村，我們到底該怎么辦？

退出三權(quán)獲得高額補(bǔ)償集中養(yǎng)老樂享幸福晚年

早飯過后，位于寧夏北部的平羅縣靈沙勝利互助幸福院里就熱鬧起來。老人們有的揮拍打球，有的下棋、打撲克，還有的聚在墻邊曬太陽聊天。

距離養(yǎng)老院并不遠(yuǎn)的靈沙鄉(xiāng)勝利村，村里的農(nóng)民也“賣”掉村里的房屋、耕地、宅基地，搬到村里的養(yǎng)老院來養(yǎng)老。

從2013年開始，寧夏回族自治區(qū)平羅縣開始探索退出三權(quán)，以地養(yǎng)老的政策實(shí)施。

退出三權(quán)，簡單說就是農(nóng)民退出自己所擁有的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，交給政府。

養(yǎng)老院里除了吃住方便，最大的好處是居住集中，老人們住在一起，不會(huì)孤單寂寞，還能相互照應(yīng)。除此之外，寧夏石嘴山市黃河醫(yī)院的醫(yī)生每周都要來養(yǎng)老院給老人們做免費(fèi)體檢。從2016年9月開始，寧夏石嘴山市黃河醫(yī)院就和幸福院達(dá)成協(xié)議，不僅每周給老人檢查身體，而且如果需要，就接送老人到醫(yī)院治療。老人們住院還管接管送，都不用自己掏錢。

這天下午，天空飄起了蒙蒙細(xì)雨，老人們沒法外出活動(dòng)。養(yǎng)老院的活動(dòng)室，卻迎來最受老人們歡迎的客人。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村黨支部書記 馬占虎：今天天陰，老人們無法室外活動(dòng)。我們就想組織鄉(xiāng)放映隊(duì)來給老人放電影。

聽到活動(dòng)室里放起了音樂，老人們都從屋里都趕過來了。鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，條件有限，村支書馬占虎就想方設(shè)法讓老人們的生活過得豐富些，充實(shí)些。每個(gè)月，馬占虎都要請(qǐng)鄉(xiāng)里的放映員，到養(yǎng)老院來放幾次電影。

這些附近村莊里的老人，最小的六十多歲，最大的已經(jīng)九十多歲。他們或者是因?yàn)閷?duì)故土的依戀，不愿離開農(nóng)村；或者是因?yàn)榱?xí)慣了農(nóng)村的生活，不愿跟隨子女進(jìn)城。而在靈沙勝利互助幸福院，他們似乎找到了想要的老年生活。

平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村，是一個(gè)回族聚居的村落，全村680戶、2232人，60歲以上老年村民有340人。近些年，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，年輕人全都進(jìn)城務(wù)工，在村里留守的幾乎全部都是老人。

在勝利村，現(xiàn)在留守的多數(shù)是老人。眼下，這些農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題逐漸凸顯出來。2013年，平羅縣開始安置寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)搬過來的移民。這給馬占福他們帶來了改變生活的機(jī)會(huì)。在平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利互助幸福院，共有3人退出土地產(chǎn)權(quán)，69人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，這些退出或流轉(zhuǎn)土地獲得的資金成為老人們?cè)陴B(yǎng)老院日常開銷的重要支撐。

以地養(yǎng)老遭遇難題農(nóng)村養(yǎng)老需要更多智慧

“以房養(yǎng)老”是近年來我國城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場中的一個(gè)新興熱詞，而在寧夏的平羅縣，一些農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了“以地養(yǎng)老”，通過退出房屋、宅基地、承包地置換養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)民老了、種不動(dòng)地了怎么辦？這是擺在廣大農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)?shù)兀�除了住進(jìn)鄉(xiāng)里的養(yǎng)老院，還有一些退出土地的農(nóng)村老人選擇進(jìn)入城市，過上了城里人的退休生活。

殷世川和老伴兒田海蘭每天早上七點(diǎn)半左右同時(shí)從家里出門，參加晨練。

田海蘭今年68歲，她每天早上都要跳廣場舞，老伴兒殷世川則一個(gè)人沿著河邊散步遛彎。

殷世川和老伴兒田海蘭都是石嘴山市平羅縣城的新居民，幾年前，他們老兩口還都生活在農(nóng)村。去年，老兩口把在農(nóng)村的5間房和8畝地全部退出得了12萬，加上之前多年的積蓄，在縣城里買了房，搬進(jìn)了縣城養(yǎng)老。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣老人田海蘭：從農(nóng)村搬到城里面翻天覆地的變化，首先是不用受苦了。

如今，老兩口都已經(jīng)完全適應(yīng)了城里的生活。閑不住的殷世川還在自家門口的開辟了一塊小菜園，空閑的時(shí)候他就在菜地里活動(dòng)活動(dòng)筋骨。老伴兒田海蘭，報(bào)名參加了縣里的老年大學(xué)，老兩口的晚年生活過得豐富而充實(shí)。

82歲的田桂英新搬到這個(gè)小區(qū)才一年多的時(shí)間。和殷世川老兩口不一樣的是，田桂英老人住的是縣里的廉租房。

三年前，田桂英退出了村里的房屋和耕地，搬進(jìn)了平羅縣城。五間房、五畝地，田桂英共獲得9.5萬元的補(bǔ)償金。

田桂英已經(jīng)80多歲，身體還算硬朗，雖然是一個(gè)人生活，但老人過得很舒心。

2011年，按照當(dāng)時(shí)的政策，田桂英花2萬塊錢購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在她每個(gè)月可以領(lǐng)到1600元的養(yǎng)老金。廉租房每月的租金190多元，有了之前的退地補(bǔ)償款和每月的養(yǎng)老金，田桂英完全不用為自己的晚年生活發(fā)愁。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣老人 田桂英:我一直很開心，我天天看電視，想什么時(shí)候睡什么時(shí)候睡，一天我什么時(shí)候想看就開開，又沒人說我又沒人搶。

田桂英所住的永康小區(qū)，大部分居住的都是老人。每天，田桂英都會(huì)到社區(qū)里的日間照料中心去坐坐，做做針線活，和老人們聊聊天，參加一些力所能及的活動(dòng)。

午飯時(shí)間到了，社區(qū)日間照料中心的老年人飯桌已經(jīng)準(zhǔn)備好了午飯，專門為社區(qū)里的老人們提供。今天中午，田桂英打算到老年人飯桌吃午飯。

田桂英說這邊飯可以，味道也好，量也好，吃不飽再給舀，一頓就8塊錢，在食堂最低也得十幾塊，很合適。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣和平社區(qū)雨露社工 小胡：我們?nèi)臻g照料中心主要負(fù)責(zé)60歲以上的老年人，我們這邊有棋牌室、編輯室，乒乓球，還有舞蹈室，電子閱覽室，通過各項(xiàng)活動(dòng)豐富老年人的生活，滿足老年人各項(xiàng)生活需求。

現(xiàn)在，越來越多的人感受到“以地養(yǎng)老”的實(shí)惠。在平羅縣農(nóng)改服務(wù)中心的政策咨詢窗口，農(nóng)戶正在打聽農(nóng)村三權(quán)退出的政策。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心副主任 周學(xué)忠：每周都有一部分老年人來咨詢產(chǎn)權(quán)退出的政策。

周學(xué)忠告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，在平羅縣，很多農(nóng)村老人有退出農(nóng)村三權(quán)的需求，這也是他們探索“以地養(yǎng)老”的重要基礎(chǔ)。然而他同時(shí)也坦言，“以地養(yǎng)老”模式之所以能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是借力了插花移民社會(huì)保障政策，所謂插花移民，就是將困難地區(qū)的居民分散安置到生產(chǎn)生活條件良好、閑置土地、宅基地比較多的村落。

周學(xué)忠：2012年，自治區(qū)十二五插花移民任務(wù)分下來以后，我們結(jié)合插花移民，在全縣范圍內(nèi)組織收儲(chǔ)。

插花移民政策實(shí)施后，當(dāng)?shù)卣�府獲得了一筆資金，因此每一個(gè)希望退出土地的村民都會(huì)依據(jù)房屋、宅基地、耕地的評(píng)估得到政府相應(yīng)的補(bǔ)償，每戶平均可以得到10萬左右。2013年至2016年，平羅縣共1638戶插花安置生態(tài)移民，這其中有522戶60歲以上的老人，利用退出農(nóng)村三權(quán)獲得的補(bǔ)償，或者住進(jìn)養(yǎng)老院，或者進(jìn)入城市養(yǎng)老。

然而就在2016年，當(dāng)?shù)氐牟寤ㄒ泼癜仓镁鸵呀?jīng)全部完成。也正因?yàn)榇耍�以地養(yǎng)老模式的探索，就此遭遇到了難題。

周學(xué)忠：困難就是插花移民已經(jīng)完成，群眾的需求還在增長。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣委書記 朱劍：農(nóng)村你們看到了，你們看到的農(nóng)戶沒有集中養(yǎng)老，甚至有些不具備完善公共服務(wù)功能的地方可能連集中的下水都沒有，那么這種情況下，他在農(nóng)村的生活更加艱難，隨著他的年齡的老化，農(nóng)村的生活難度會(huì)更大，所以現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老的需求更加的迫切。

朱劍說，其實(shí)除了插花移民，當(dāng)?shù)匾恢痹谔剿鬓r(nóng)村養(yǎng)老的出路。寧夏回族自治區(qū)曾在2011年實(shí)施以農(nóng)戶自籌加政府補(bǔ)貼的形式，幫助農(nóng)村老人購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然探索時(shí)間短暫，但仍有相當(dāng)一部分老人受益于這一政策。如今，他們每月他們都可以領(lǐng)到1300-1500元左右的養(yǎng)老金。這一養(yǎng)老政策的實(shí)施也讓三權(quán)退出，以地養(yǎng)老成為可能。因?yàn)檎�是每月有一千多元的養(yǎng)老金做支撐，沒有后顧之憂的農(nóng)戶才更愿意主動(dòng)退出“三權(quán)”。記者采訪的馬占福的老伴兒馬秀蘭、殷世川的愛人田海蘭以及田桂英老人都是購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的農(nóng)戶。但是這一養(yǎng)老政策讓政府負(fù)擔(dān)十分沉重，因此實(shí)行了幾個(gè)月就停止了。而農(nóng)村老人原有的每月100多元的養(yǎng)老金很難支撐退地后的日常生活，以地養(yǎng)老模式的探索可謂“難上加難”。

周學(xué)忠：現(xiàn)在群眾的需求還是比較多，咱們下一步準(zhǔn)備通過探索土地經(jīng)營權(quán)退出由村集體進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村閑置宅基地退出，通過入市交易，增加群眾收入。

平羅縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?/span>31.2萬，其中農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?/span>47%，而農(nóng)村常住人口中女55歲以上、男60歲以上老人占到了21.8%，土地仍然是他們賴以生存的根本。如何讓農(nóng)民手中的土地發(fā)揮最大效益，讓農(nóng)村留守老人老有所養(yǎng)，是難以擺脫的現(xiàn)實(shí)問題，更是亟待解決的社會(huì)問題。

朱劍：一些老年農(nóng)民獲得收入的方式比較單一，那么如何讓他這種單一獲得收入的方式利潤最大化，收益最大化，就是我們要積極探索的奮斗目標(biāo)，利益的最大化才能保證農(nóng)民享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)水平。其次我們作為政府一定要打造多層次，高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓農(nóng)民既能養(yǎng)得起老，同時(shí)我們又能夠給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)條件和場所。

半小時(shí)觀察：農(nóng)村養(yǎng)老 需要更多智慧

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村曾經(jīng)根深蒂固，但隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變遷，指望子女全身心地回來贍養(yǎng)、照料農(nóng)村老人似乎不太現(xiàn)實(shí)。寧夏平羅縣“以地”“以權(quán)”養(yǎng)老模式無疑是一種十分有益的探索，但遺憾的是，由于資金、政策等原因，這一創(chuàng)新模式走到今天也被迫停了下來，眼下當(dāng)?shù)卣�府正在嘗試能否通過引入社會(huì)力量盤活土地資源，為農(nóng)村老人開辟出新的養(yǎng)老出路。

農(nóng)村養(yǎng)老問題不能被忽視，切實(shí)解決好對(duì)農(nóng)村老齡人口的照料，妥善安排好他們的晚年生活，構(gòu)筑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持系統(tǒng)，不僅是廣大老年人及其子女的迫切要求，也是應(yīng)人口老齡化的客觀要求。衷心希望我們能匯集各方力量，積極探索出符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老方案，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依。