我市作為全國(guó)重點(diǎn)漁業(yè)縣市，全市涉漁企業(yè)400多家、近海捕撈漁船2726艘、專(zhuān)業(yè)遠(yuǎn)洋漁船317艘、認(rèn)定漁港38處、從業(yè)漁民25萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.3%，漁業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)漁船多、漁港多、漁民多、海岸線(xiàn)長(zhǎng)“三多一長(zhǎng)”的特點(diǎn)。今年，國(guó)家延長(zhǎng)休漁期至4個(gè)月。面對(duì)伏休時(shí)間的調(diào)整及我市漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我市以變應(yīng)變，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，確保全市伏季休漁形勢(shì)穩(wěn)中向好。

自5月1日全面實(shí)行伏休以來(lái)，全市各海產(chǎn)品市場(chǎng)中鮮活的海蝦、海魚(yú)少了，海鮮市場(chǎng)轉(zhuǎn)以冷凍品為主，憑著及早部署、創(chuàng)新執(zhí)法、嚴(yán)肅管理，我市贏(yíng)得了這場(chǎng)“史上最嚴(yán)伏休季”戰(zhàn)役的勝利。

早研判 快部署

根據(jù)伏季休漁形勢(shì)的變化，我市提早研判，清晰地認(rèn)識(shí)到今年伏休存在諸多困難與挑戰(zhàn)。首先，漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈增加違規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，休漁期提前一個(gè)月，休漁時(shí)間達(dá)到4個(gè)月，再加上春季海上資源狀況不佳（1至4月份，全市80%左右的漁船處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)），這樣一來(lái)，漁船有效作業(yè)時(shí)間大幅壓縮。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分漁船可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，在休漁期從事非法捕撈活動(dòng)。其次，油補(bǔ)政策規(guī)范約束效力逐年下降。今年是油補(bǔ)政策改革承前啟后的關(guān)鍵一年，與休漁期非法捕撈的預(yù)期收益相比，油補(bǔ)對(duì)捕撈漁船守法生產(chǎn)的約束力有所減弱，不排除少數(shù)漁船，特別是臨近限制使用船齡漁船和拖網(wǎng)漁船冒險(xiǎn)出海捕撈。再次，東北亞形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，朝鮮半島局勢(shì)緊張加大涉外漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。若涉外違規(guī)作業(yè)行為處理不當(dāng)極有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，形成較大的政治和外交風(fēng)波。而且，今年農(nóng)業(yè)部已明確提出國(guó)內(nèi)漁船不再具備參與朝鮮東海岸漁業(yè)項(xiàng)目資格，休漁期間出國(guó)創(chuàng)收之路已被堵死，大批漁船集中在國(guó)內(nèi)，管理形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。另外，外省籍漁船是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)不小的沖擊。由于研判基本情況與實(shí)際相契合，為全市伏休管理贏(yíng)得了主動(dòng)，為確保我市伏休秩序穩(wěn)定打下基礎(chǔ)。

根據(jù)研判結(jié)果，我市提早部署。今年4月中下旬，我市就組織召開(kāi)了全市伏季休漁暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議，各區(qū)鎮(zhèn)街和部分市直部門(mén)，以及漁企、漁港和漁業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）200多人參加，全面部署了休漁、安全、涉外等事項(xiàng)，為休漁工作全面鋪開(kāi)提前做好準(zhǔn)備。同時(shí)，針對(duì)今年休漁期時(shí)間調(diào)整的實(shí)際情況，我市重點(diǎn)強(qiáng)化伏季休漁政策宣傳，做好相關(guān)政策解讀工作。今年4月，在新聞媒體上推出《休漁政策時(shí)事解讀》，以及2期市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人專(zhuān)題訪(fǎng)談；印發(fā)《關(guān)于禁止休漁期收購(gòu)加工運(yùn)輸銷(xiāo)售非法捕撈海產(chǎn)品的通知》3000多份，發(fā)放《致全市漁企漁民的一封信》5000份，張貼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)伏季休漁和涉外漁業(yè)管理的通告》《市場(chǎng)管理公告》2000份，并從4月18日起，每天出動(dòng)宣傳車(chē)深入全市漁村、漁港進(jìn)行伏休宣傳，營(yíng)造了良好的休漁氛圍。

敢創(chuàng)新 勤執(zhí)法

面對(duì)今年伏休新情況、新挑戰(zhàn)，我市堅(jiān)持事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)，全力在機(jī)制上創(chuàng)新突破，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤執(zhí)法，打好漁船、漁港、漁民“三漁”管理組合拳。

堅(jiān)持工作機(jī)制創(chuàng)新，打造伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控新動(dòng)能。我市層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)抓總體，分管領(lǐng)導(dǎo)抓實(shí)干，一般干部抓細(xì)節(jié)，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)，全面落實(shí)“雙包”，市級(jí)管理人員既執(zhí)法又包船，鎮(zhèn)、村干部既包船又包港，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法、責(zé)任“三位一體”。全市2726艘漁船、38處認(rèn)定漁港的監(jiān)管責(zé)任，全部落實(shí)到800多名鎮(zhèn)村干部和執(zhí)法人員身上，并嚴(yán)格執(zhí)行船位日?qǐng)?bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)船位異常，由市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)及公安邊防部門(mén)立即召回漁船進(jìn)行調(diào)查處理，確保每艘漁船、每處漁港的監(jiān)管不留盲區(qū)、不留死角。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤執(zhí)法，構(gòu)建伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控新合力。我市按照“常態(tài)清理、源頭治理、標(biāo)本兼治”思路，重點(diǎn)強(qiáng)化修船環(huán)節(jié)、漁需服務(wù)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸加工環(huán)節(jié)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)節(jié)相連、環(huán)環(huán)相扣，做到全覆蓋、無(wú)縫隙。重點(diǎn)抓好“四條線(xiàn)”。第一條線(xiàn)是陸上查。市海洋與漁業(yè)局會(huì)同省總隊(duì)二支隊(duì)、公安邊防部門(mén)，對(duì)所有停港和塢修漁船進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐條核對(duì)船舶信息，排查套號(hào)、假號(hào)漁船。配合經(jīng)信、公安部門(mén)，對(duì)全市40余家修造船企業(yè)在建和維修的涉漁船舶逐一檢查，排查非法建造、改造、改裝漁船等行為。第二條線(xiàn)是海上堵。調(diào)動(dòng)漁業(yè)執(zhí)法船艇與公安邊防、海警聯(lián)合布控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合巡航執(zhí)法。依托漁港監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)在港漁船動(dòng)向進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，立即通知其所屬執(zhí)法中隊(duì)及在海上布防的執(zhí)法船只進(jìn)行查處或抓扣，在海上形成一道“鋼鐵長(zhǎng)城”。第三條線(xiàn)是市場(chǎng)抓。結(jié)合揚(yáng)塵腥水污染整治，加大重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸違法捕撈物的，一律扣留，倒查貨物來(lái)源，依法追究涉案漁船、漁港的責(zé)任。組織市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)、城市管理執(zhí)法、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷藏廠(chǎng)、飯店、魚(yú)粉廠(chǎng)、干制海產(chǎn)品曬場(chǎng)巡回檢查，嚴(yán)查嚴(yán)打收購(gòu)、銷(xiāo)售、加工違法捕撈漁獲物等行為。伏休期間，聯(lián)合公安邊防等部門(mén)先后5次對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，沒(méi)收新鮮漁獲物300多公斤，并予以處罰。第四條線(xiàn)是異地核。加大對(duì)銷(xiāo)售外地漁船、異地扣押漁船的核查、核實(shí)，先后對(duì)賣(mài)于外地的84艘漁船真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)賣(mài)出62艘，其余22艘全部召回；與青島、大連海事法院對(duì)接核實(shí)47艘被扣押漁船真實(shí)情況，通過(guò)對(duì)接協(xié)商，有4艘漁船解除扣押并召回，對(duì)其余43艘扣押漁船我市要求各鎮(zhèn)街安排專(zhuān)人實(shí)地看管，確保漁船不失聯(lián)、不失控。

高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)管理 

我市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，人防、技防、聯(lián)防“三防”并舉，確保伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控全覆蓋。我市積極打造“智慧漁港”，在去年投資480萬(wàn)元安裝207個(gè)漁港監(jiān)控的基礎(chǔ)上，今年再投資500萬(wàn)元，在27處重點(diǎn)漁港新上紅外夜視高清探頭，在漁港進(jìn)出口近岸設(shè)置31處電子?xùn)艡诤途�戒線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港漁船24小時(shí)自動(dòng)識(shí)別，并與公安指揮中心互聯(lián)互通，發(fā)現(xiàn)越線(xiàn)漁船即時(shí)報(bào)警與處置。建立漁業(yè)應(yīng)急指揮中心，投資1000萬(wàn)元，建設(shè)市級(jí)多功能海洋漁業(yè)指揮中心，將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)并入“智慧榮成”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)近海漁船、遠(yuǎn)洋漁船、漁港碼頭、海域動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)推送至手機(jī)APP，進(jìn)一步推進(jìn)涉海涉漁管理智能化、信息化。升級(jí)船載北斗定位設(shè)備，投入2100多萬(wàn)元，完成捕撈漁船新型防拆卸北斗設(shè)備更新安裝，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船24小時(shí)全天候監(jiān)控，大大減少漁船監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)船、港、人“三維一體化”管理。我市在全國(guó)率先出臺(tái)了“依港管船”制度，實(shí)行“劃地為格、以格定責(zé)”，負(fù)責(zé)漁船船位排查及執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法、責(zé)任“三位一體”。對(duì)38處認(rèn)定漁港，從執(zhí)法大隊(duì)、公安邊防和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)139名工作人員進(jìn)駐，實(shí)行24小時(shí)看守。

圍繞漁民的教育培訓(xùn)，市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)漁船從業(yè)人員的核查和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，確保“人人在冊(cè)”，嚴(yán)防失聯(lián)失控。對(duì)無(wú)船員從業(yè)資格、無(wú)出海船民證書(shū)證件的“雙無(wú)”漁民，一律采取強(qiáng)制措施，整改完畢前嚴(yán)禁上船出海。抓住伏休期間船員集中的有利契機(jī)，依托遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)基地和4個(gè)常設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，市海洋與漁業(yè)局會(huì)同公安邊防、司法局、海事局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)船東、職務(wù)船員、普通船員的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，教育廣大漁民群眾遵紀(jì)守法。伏休期間，共舉辦船員培訓(xùn)班143期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10217人。

我市堅(jiān)持嚴(yán)打重罰并行，形成伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控威懾力。市海洋與漁業(yè)局針對(duì)查獲的休漁、涉外等非法鏈條中的違法行為，將有關(guān)案件線(xiàn)索第一時(shí)間抄送相關(guān)部門(mén)，一環(huán)接著一環(huán)查、一案接著一案揪，一查到底、不留死角。伏休期間共查處違規(guī)漁船257艘，其中，外地151艘、本地24艘以及掛機(jī)82條。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對(duì)阻礙執(zhí)法的，一律交由公安機(jī)關(guān)按妨礙公務(wù)論處；對(duì)伏休和涉外違規(guī)漁船，特別是敏感時(shí)段頂風(fēng)違法犯案漁船，堅(jiān)決給予最高限處罰，并扣減直至取消其漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助。對(duì)涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、暴力抗拒執(zhí)法罪的，追究船東、船長(zhǎng)等責(zé)任人的刑事責(zé)任。伏休期間，1處漁港因妨害公務(wù)被查封，2名涉案人員被依法拘留10天，8艘榮成籍漁船經(jīng)營(yíng)人因違反休漁管理規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪被刑事拘留，扣減燃油補(bǔ)貼，涉案漁船全部被拖至指定港口整頓。

同時(shí)，我市對(duì)伏休和涉外違規(guī)漁船一律扣減油補(bǔ)，頂格處罰，列入“黑名單”，并申請(qǐng)省海洋與漁業(yè)廳吊銷(xiāo)船名號(hào)，依法追究船東、船長(zhǎng)的刑事責(zé)任，并在融資貸款上進(jìn)行嚴(yán)格限制。強(qiáng)化信用體系成果的充分應(yīng)用，實(shí)行跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管模式，讓守信者“一處守信、處處受益”，讓失信者“一處失信、處處受限”。對(duì)被列入我市信用管理“黑名單”的漁船、船東，在漁船過(guò)戶(hù)、融資信貸、補(bǔ)貼發(fā)放等方面予以全方位限制。日前，市海洋與漁業(yè)局舉行“紅黑名單”發(fā)布會(huì)，16名伏休違規(guī)船東被列入“黑名單”，并在全市公布曝光，這一信用結(jié)果的應(yīng)用，在伏休管理中產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。追究違法參與人員的連帶責(zé)任，對(duì)為違法漁船特別是“三無(wú)”漁船、套號(hào)假號(hào)漁船等提供供油、供冰、收貨、運(yùn)輸、冷藏、加工、靠港等服務(wù)的，堅(jiān)決追究其連帶責(zé)任，與違法漁船一起打擊、一起制裁。伏休期間，對(duì)2處漁港因休漁期未盡到管理責(zé)任，處以50萬(wàn)元罰款。追究監(jiān)管人員的管理責(zé)任，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)10余名在伏休工作中存在落實(shí)不力等失職瀆職行為的人員，嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。（榮成市新聞中心提供）