日前，2017中國(guó)信用“4·16”高峰論壇在北京舉行。會(huì)議發(fā)布了《“中國(guó)城市信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)研究”報(bào)告》，納入2016年度評(píng)價(jià)研究的全國(guó)40個(gè)城市中，榮成以95分拔得頭籌，并獲得“中國(guó)信用共建2016年度推薦榜——信用創(chuàng)新單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是11個(gè)獲此殊榮單位中唯一的縣級(jí)市。

榮譽(yù)的背后，是我市多年來(lái)持之以恒抓好社會(huì)信用體系建設(shè)的不懈努力。2014年5月，我市在山東省率先建成社會(huì)信用體系，形成了信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制。去年，我市獲批創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，是山東省唯一、全國(guó)3個(gè)縣級(jí)創(chuàng)建示范城市之一。

突出全面覆蓋 搭建系統(tǒng)化的信用管理平臺(tái)

一本本《居民誠(chéng)信手冊(cè)》、一件件《部門(mén)信用管理辦法》、一份份《居民電子信用檔案》，在社區(qū)與村居隨處可見(jiàn)的信用信息“公示榜”，這些是我市社會(huì)信用體系建設(shè)的細(xì)致體現(xiàn)。

在沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，我市大膽探索，先后召開(kāi)14次專(zhuān)家論證會(huì)、研討會(huì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)了覆蓋全市各層面的信用管理平臺(tái)。率先在政務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)了《榮成市區(qū)鎮(zhèn)市直部門(mén)信用管理試行辦法》等信用規(guī)范性文件，將信用管理與日常工作相結(jié)合，通過(guò)機(jī)關(guān)云平臺(tái)客戶(hù)端，詳細(xì)記錄機(jī)關(guān)干部工作進(jìn)度、日常紀(jì)律、個(gè)人榮譽(yù)等內(nèi)容，建立信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

以政務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，我市搭建起了以自然人�?shù)據(jù)庫(kù)、黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、村居組織數(shù)據(jù)庫(kù)的“四庫(kù)”為載體的信用管理體系，是國(guó)內(nèi)首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入信用管理的城市。在此基礎(chǔ)上，我市還建設(shè)了公共信用網(wǎng)，將4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)與所有部門(mén)單位聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了互通共享。

如今，全市60.1萬(wàn)名本地居民、14.3萬(wàn)名外來(lái)人口、3.7萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、1.5萬(wàn)家企業(yè)、140個(gè)部門(mén)單位、900多個(gè)村居，全部納入信用管理系統(tǒng)，每個(gè)社會(huì)組織及其成員，都有自己的“信用檔案”和“誠(chéng)信名片”，實(shí)現(xiàn)了信用體系覆蓋到所有行業(yè)領(lǐng)域，信用對(duì)象覆蓋到所有社會(huì)組織成員，信用內(nèi)容覆蓋到所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

堅(jiān)持共建共享 建立多層次的征集評(píng)價(jià)機(jī)制

我市制定了自然人、社會(huì)法人、區(qū)鎮(zhèn)部門(mén)、村居組織4個(gè)信用管理辦法和信用信息評(píng)價(jià)規(guī)定，推行“三級(jí)征集、雙向評(píng)級(jí)”的信用評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

在征集方式上，我市實(shí)行社會(huì)性、行業(yè)性、區(qū)域性“三級(jí)信用征集”。以市社會(huì)信用管理辦公室作為市級(jí)信用管理主體，負(fù)責(zé)社會(huì)性信用信息的征集管理；在城建、交通等42個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展信用建設(shè)，由主管部門(mén)作為主體，實(shí)行行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管；在基層，以村規(guī)民約為載體，實(shí)施村居信用建設(shè)，由部門(mén)鎮(zhèn)街和村居組織作為實(shí)施主體，定期采集履行村規(guī)民約過(guò)程中形成的區(qū)域性信用信息。三個(gè)層面的信息，互聯(lián)互通，都會(huì)上傳到市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入社會(huì)性信用管理。

在信用評(píng)價(jià)上，實(shí)行政務(wù)評(píng)級(jí)、社會(huì)評(píng)級(jí)的“雙向評(píng)級(jí)”。政務(wù)評(píng)級(jí)主要用于行政管理領(lǐng)域，政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，設(shè)定1000分的基礎(chǔ)分值，細(xì)化了150多項(xiàng)加分項(xiàng)、570多項(xiàng)扣分項(xiàng)，根據(jù)信用對(duì)象的不同行為進(jìn)行加減分。目前，已出具信用報(bào)告1.6萬(wàn)多份，提供公務(wù)查詢(xún)7萬(wàn)人次。社會(huì)評(píng)級(jí)主要用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，出具的信用報(bào)告在全國(guó)有效。我市引入2家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照獨(dú)立的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，從高到低分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，為企業(yè)參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具信用報(bào)告。

實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉 推行規(guī)范化的信用結(jié)果應(yīng)用

體系建設(shè)是保障，應(yīng)用是關(guān)鍵。圍繞信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，我市全面推行“信用+工作”模式，將信用嵌入行政管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。

市政府帶頭使用信用產(chǎn)品，將信用等級(jí)應(yīng)用與干部選拔、評(píng)選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤。先后有1500多人（企業(yè)）次因信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)被取消發(fā)展黨員、職稱(chēng)評(píng)定、提拔重用、評(píng)先選優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、工程招投標(biāo)等資格，25人在村“兩委”換屆時(shí)被取消提名資格，26人被取消“兩代表一委員”推薦資格。

近日，記者從市信用辦了解到，5名漁船船東涉嫌伏休期間嚴(yán)重違規(guī)，根據(jù)《榮成市自然人和社會(huì)法人信用信息評(píng)價(jià)規(guī)定》《榮成市海洋與漁業(yè)領(lǐng)域失信黑名單管理辦法》及《海洋與漁業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)規(guī)定，被納入違規(guī)失信漁船管理“黑名單”，不良信息記入市級(jí)個(gè)人信用檔案，信用等級(jí)直接降為D級(jí)，并在項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等10個(gè)領(lǐng)域予以限制。

去年以來(lái)，我市出臺(tái)了13個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒備忘錄，涉及建筑施工、交通文明、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等方方面面。發(fā)起部門(mén)及時(shí)將嚴(yán)重失信信息提供給關(guān)聯(lián)部門(mén)參考使用，按備忘錄約定進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管”。同時(shí)，建立了信用“紅黑名單”發(fā)布制度，每月發(fā)布一次“紅黑名單”和嚴(yán)重失信案例，收到了“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的效果。目前，相關(guān)部門(mén)已提報(bào)共享失信信息876條，對(duì)130多家失信市場(chǎng)主體實(shí)施了聯(lián)合懲戒。

“老賴(lài)”因欠款而不能參加評(píng)先選優(yōu)、出租車(chē)駕駛員不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器而被扣信用分、納稅人惡意欠稅被拉入失信“黑名單”，企業(yè)弄虛作假被取消中標(biāo)資格……與之形成鮮明對(duì)比的是，407名市民因信用等級(jí)良好得到銀行的免擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，信用等級(jí)AA級(jí)以上的市民騎行公共自行車(chē)可以免交押金，還可享受更長(zhǎng)的免費(fèi)騎行時(shí)間，城建、財(cái)政部門(mén)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)的依據(jù)。

“既要讓失信者寸步難行，更要讓守信者從中受益。”這是我市推行信用結(jié)果社會(huì)化應(yīng)用的成果。圍繞能夠優(yōu)先辦理、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金的4個(gè)領(lǐng)域，我市實(shí)行信用等級(jí)差別化待遇，全市20多個(gè)部門(mén)先后推出了“個(gè)人信用貸”“信用騎”“信用閱”“信用醫(yī)”“信用購(gòu)”等30多個(gè)守信激勵(lì)產(chǎn)品。市民直觀體驗(yàn)到信用帶來(lái)的實(shí)惠，企業(yè)切實(shí)感受到了信用的價(jià)值，“信用有價(jià)”的導(dǎo)向正逐漸在全社會(huì)形成。 （榮成市新聞中心提供）