大美沽河。 記者 王福東 攝

三面環(huán)海的榮成，水資源自成體系，水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。2017年，我市在省內(nèi)率先啟動“河長制”工作，實行水岸統(tǒng)籌，同頻共振，河、湖、水庫、濕地、海洋一體化管理，全面打響生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，有效提升生態(tài)文明建設(shè)水平。2017年，我市榮獲“全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。

　　“獎懲連鎖”勇創(chuàng)新

　　沽河是我市第一大河，流經(jīng)蔭子、大疃、滕家鎮(zhèn)和崖頭街道等多個鎮(zhèn)街，干流長3.2萬米。根據(jù)各鎮(zhèn)街的情況不同，我市掀起了沽河因地因河段整治的熱潮。

　　在蔭子鎮(zhèn)北流水村，沽河北流水段村級河長張福杰和往常一樣，開始了巡河工作。“一個星期巡一次河，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。”張福杰說。

　　按照“河長+河管員+督查員”的三級巡河模式，我市建立每月市級河長1次、鎮(zhèn)級河長3次、村級河長4次、河管員每天至少1次全程徒步巡河機(jī)制，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

　　“上級把這么重的任務(wù)交給我，我必須要把河道管理好，保持水質(zhì)清潔。”張福杰說道。金杯銀杯不如老百姓的口碑。張福杰的辛勤付出，群眾看在眼里，記在心上。

　　去年以來，蔭子鎮(zhèn)以推進(jìn)河長制為抓手，下大力氣開展環(huán)境綜合整治工作，按照一河一策的原則，將全鎮(zhèn)的河流全部納入監(jiān)管范圍。

　　蔭子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長畢強表示，一方面嚴(yán)格巡河履職，全鎮(zhèn)25名鎮(zhèn)村河長全部按照要求巡河管河；另一方面，抓好河管員隊伍管理，確保河管員管護(hù)責(zé)任落實到位。該鎮(zhèn)投資近400萬元，對沽河等重點河段進(jìn)行整治。目前，全鎮(zhèn)河道環(huán)境得到極大改善，初步顯現(xiàn)了“河長制”的推行成效。

　　河管員是河長體系的基礎(chǔ)組成部分，想要做好一名合格的河管員并不是件容易的事。在實際工作中，我市研究制定出一套行之有效的獎懲考核辦法，即發(fā)現(xiàn)問題者免于處罰，其余相關(guān)責(zé)任人受懲戒的機(jī)制，稱之為“獎懲連鎖機(jī)制”。例如，如果河管員在巡河過程中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)私設(shè)排污口，按規(guī)定獎勵河管員若干獎金，同時各級河長全部扣分。

　　我市還建立起一支6組45人的督查隊伍，督察員受市河長辦直接管理，負(fù)責(zé)對各級河長辦、河管員進(jìn)行監(jiān)督。

　　上莊鎮(zhèn)河道督察員周可爽告訴記者：“督察員主要的職責(zé)就是檢查河道是否有垃圾和排污口，發(fā)現(xiàn)問題及時與河道管理員溝通，看著河水干凈清澈，對我來說就是工作的最大動力。”督察員每日對負(fù)責(zé)河段進(jìn)行明察暗訪，并將督察結(jié)果列入考核�？己私Y(jié)果每月總結(jié)歸檔，依照分?jǐn)?shù)排出名次，連續(xù)3個月排名倒數(shù)的河長將會被約談，確保河道巡查、管護(hù)、保潔到位。通過嚴(yán)格的監(jiān)管考核機(jī)制，各級河長、督察員、河管員的責(zé)任心明顯增強，河長制工作也全面得到落實。

　　“河長制”體制建設(shè)，破解以往治水護(hù)水的體制頑疾。全市105條河流，自河長制推行以來，28條重點河流由28名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河長，設(shè)置了鎮(zhèn)級河長104名、村級河長508名、專職河道保潔員170名。確定21個市直部門為牽頭責(zé)任單位，逐步構(gòu)建起市、鎮(zhèn)（街）、村三級河長體系。

　　今年，我市按照“管干分離、市場運作、網(wǎng)格管理、獎優(yōu)罰懶”的原則，通過政府購買服務(wù)的方式，招聘專業(yè)化公司對河道進(jìn)行巡查管護(hù)。河管員由公司統(tǒng)一進(jìn)行市場化管理，市河長辦和鎮(zhèn)街通過日�？己朔绞綄�公司進(jìn)行監(jiān)督管理，確保日常工作有序進(jìn)行。我市還將拓展公眾參與渠道，積極吸引各類“民間河長”“百姓河長”主動加入到河道管理隊伍中來，形成自上而下、自下而上、互推互促的格局，真正將河長制落到實處。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”巧治水

　　推行“河長制”目的是治污，關(guān)鍵在落實。我市通過河長制信息化綜合管理平臺，保障督導(dǎo)考核機(jī)制發(fā)揮實效，快速、高效推進(jìn)河長制各項工作。

　　前幾天，俚島鎮(zhèn)馬道河督察員姜文志在巡河時發(fā)現(xiàn)，馬道河橋東河段有一些垃圾，他隨即通過手機(jī)APP將實時情況上傳到榮成河長制信息化綜合管理平臺。榮成河長制信息化綜合管理平臺是一處融河道信息展示、巡河信息管理、責(zé)任落實督辦、投訴處理追查、監(jiān)督考核評價、手機(jī)APP、動態(tài)視頻監(jiān)控等功能為一體的智慧平臺。河道督察員在平日的巡查中如果發(fā)現(xiàn)問題，隨時將問題反映到平臺，平臺接到辦件后，下發(fā)督辦單將問題反饋給鎮(zhèn)街河長辦，予以限期解決。截至目前，各級河長巡河累計超過2萬次，發(fā)現(xiàn)問題1760余個，下發(fā)工作提示督辦單260份，整改完成率達(dá)100%。

　　河長、河道督察員、河管員只要點開手機(jī)APP就可以上傳圖片、視頻，上報各類河道問題，上級河長對于問題的處理、對下級河長的監(jiān)督考核也更加公正方便，同時也為百姓監(jiān)督提供了很好的平臺，讓保護(hù)河道成為人們的共識。 

　　市河長制辦公室曲軍勇介紹：“就算是普通百姓發(fā)現(xiàn)河流有問題，也可以通過掃描二維碼進(jìn)入我們系統(tǒng)，進(jìn)行問題上報。接到群眾反映的問題后，我們會下發(fā)督辦單給相關(guān)的責(zé)任河長和責(zé)任鎮(zhèn)街河長辦，由他們負(fù)責(zé)具體處理，我們再將處理結(jié)果反饋給群眾，群眾就會在手機(jī)上收到所投訴問題的處理情況，并可對處理結(jié)果是否滿意予以評價。”

　　市民于文賢前幾天路過沽河崖頭段時發(fā)現(xiàn)河里有一些垃圾，他抱著試試看的態(tài)度，打了個電話。“沒想到反映完問題后，下午就有人來收拾衛(wèi)生，效率高，收拾得也干凈，特別滿意！”

　　目前，覆蓋全市的河長制信息平臺專網(wǎng)已基本建成，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)（街）兩級網(wǎng)絡(luò)及市級部門的橫向鏈接，全市共有46個單位通過光纖接入。市河長制信息平臺已接入榮成智慧城市管理專網(wǎng)，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理等的信息化、數(shù)字化，日常巡查、舉報投訴、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實、問題辦理等信息化、一體化管理，有效實現(xiàn)了河道水質(zhì)、整治情況動態(tài)化管理，確保河道水環(huán)境治理效果說得清、看得明，部分功能在全國屬于首創(chuàng)。

　　曲軍勇表示：“我市的河長制信息化平臺，通過近一年的運行，為我市河長制工作落地生根取得實效發(fā)揮了重大的作用。下一步，我們將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，在做實做強河長制工作的基礎(chǔ)上，將湖長制等各類工作信息、數(shù)據(jù)納入到該平臺，讓其更加完善優(yōu)化，更好地發(fā)揮智慧化的作用，助力我市河湖管護(hù)工作上檔升級。”

　　河暢水清潤民心

　　眼下，在王連街道王連河，清澈干凈的河水潺潺流動，不時有魚兒躍起層層漣漪，岸邊花紅柳綠，生機(jī)盎然。這些可喜的變化得益于我市的治水大計。

　　王連街道村級河長王振杰告訴記者：“以前老百姓保護(hù)河流的意識薄弱，經(jīng)常隨意往河里扔垃圾，現(xiàn)在推行了河長制，這幾年的變化很大。”

　　河長制推行后，我市的每條河道都有專職的河管員進(jìn)行保潔維護(hù)，垃圾會得到及時清理。

　　群眾的環(huán)保意識也越來越強，河道越來越干凈。王連街道關(guān)停了王連河河道兩側(cè)的排污口，水質(zhì)大為改善。河岸邊也建起了景觀帶，這條原來的“臭水溝”“垃圾場”，如今變成了周邊居民休閑娛樂之地。

　　如何以河長制促“河長治”？落實是關(guān)鍵。我市根據(jù)每一條河流的具體情況，實施“一河一策”分類治水，因地因河段進(jìn)行整治。

　　人和鎮(zhèn)是我市環(huán)保整治的重點區(qū)域。過去，人和河周邊有大大小小的冷藏、石材、魚粉加工等污染隱患企業(yè)85家，去年，這些企業(yè)全部關(guān)停。

　　人和鎮(zhèn)居民袁之進(jìn)說：“多虧了河長制，鎮(zhèn)上河流才能干凈清澈，老百姓們都打心眼里高興，青山綠水的家鄉(xiāng)真是太美了。”

　　為治理河道污染，重建河道生態(tài)，人和鎮(zhèn)結(jié)合河長制，采取關(guān)停整治同步實施、監(jiān)察監(jiān)管同步跟進(jìn)的辦法，集中打好重點行業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)，使河道及周邊生態(tài)環(huán)境得到根本性改善。

　　人和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王軍強告訴記者：“河長制實施以來，人和鎮(zhèn)對河道周邊的企業(yè)加大整治力度，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)得到了明顯改善。下一步，我們將集中力量實施河道的生態(tài)重建，通過清淤疏浚、修建攔水壩、岸線綠化、建設(shè)人工濕地等手段，力爭在7月底前，完成人和河整治重建，為‘自由呼吸·自在榮成’貢獻(xiàn)人和力量。”

　　王連河、人和河的可喜變化是我市不斷加強河道日常管理保護(hù)“最后一公里”的生動縮影。為保障河道保潔、巡查檢查、水質(zhì)監(jiān)測等日常管護(hù)工作，我市每年投入財政資金600多萬元，并安排獎補資金1000萬元，用于改善河道生態(tài)環(huán)境。為使“污水不入河”，2017年，我市先后開展禁養(yǎng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖專項整治、環(huán)保突出問題專項整治，以及魚粉、石材、干海產(chǎn)品加工等行業(yè)整治行動，污水處理設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村改廁等整治活動，累計投入整治資金12億多元，推進(jìn)河道日常管護(hù)工作向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)。

　　以河長制促進(jìn)“河長治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景，在我市正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。但幾十年積累的河湖生態(tài)環(huán)境問題，要想徹底治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、長期工程，不能一蹴而就。只有持續(xù)用力、久久為功，才能真正讓水清岸綠變成常態(tài)，進(jìn)一步擦亮“自由呼吸·自在榮成”城市品牌。