日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2017年落實推進有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省市縣予以督查激勵。榮成市因推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力而榜上有名，成為山東省唯一受表揚的縣級市，這也是榮成市第二次受到國務(wù)院點名表揚。

　　政府和社會資本合作（PPP）模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目運作模式，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式是全面深化改革的一項具體舉措，也是公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　榮成市PPP模式為何能在全國眾多縣級市中脫穎而出？該市的做法是：讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

　　為確保項目操作規(guī)范化、專業(yè)化，早在2015年，榮成市就在省內(nèi)率先成立專職工作機構(gòu)——政府和社會資本合作管理中心，配備了財務(wù)、工程、審計等方面專業(yè)人才，為PPP項目提供必要的組織保障和人才支撐。專門出臺了《榮成市人民政府關(guān)于推進政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，對PPP工作的基本原則、運用范圍及準入條件、實施流程、合同內(nèi)容及回報、退出和保障機制等進行了詳細界定，引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制等，嚴控PPP債務(wù)風(fēng)險，筑牢“防火墻”。

　　專業(yè)，體現(xiàn)在嚴格規(guī)范的項目篩選上。榮成市PPP項目篩選儲備以符合該市經(jīng)濟社會發(fā)展需要為根本原則，廣泛征集全市重點工程及城市發(fā)展規(guī)劃中的新建、改建或存量項目中的潛在優(yōu)質(zhì)PPP項目，由市財政局政府和社會資本合作管理中心進行匯總分析、優(yōu)化整合、策劃包裝，經(jīng)市政府審批后納入PPP項目儲備庫。

　　專業(yè)，體現(xiàn)在精準高效的招商推介上。榮成市財政局作為全市唯一的PPP項目專業(yè)招商部門，在項目謀劃階段就同步推進社會資本招商、金融機構(gòu)及PPP基金參與，使社會資本充分了解項目，重點引進在PPP領(lǐng)域有所實踐、經(jīng)驗豐富、實力雄厚、資質(zhì)良好、信譽度高的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行合作。2017年，市財政局組織專業(yè)招商小分隊累計出訪、接訪中國建筑、中國鐵建等客商50多家，優(yōu)中選優(yōu)資本合作方。

　　專業(yè)，體現(xiàn)在公共財政的嚴管細控上。為了在發(fā)揮公共財政投資“乘數(shù)效應(yīng)”的同時降低政府債務(wù)風(fēng)險，榮成市重點做好財政承受能力論證與物有所值評價，有效提高項目前期規(guī)劃設(shè)計工作的精準度、科學(xué)性和合理性，為后期項目規(guī)范實施提供有力支撐。目前，榮成市已實施項目總投資97.34億元。按PPP項目協(xié)議約定，已實施PPP項目支出占一般預(yù)算支出的比重均未超出10%，財政承受能力良好。

　　專業(yè)，體現(xiàn)在項目簽約落地率上。項目不落地，再好的政策、再多的財政支持都等于零。記者從榮成市財政局了解到，目前，該市儲備并納入財政部PPP綜合信息平臺管理的項目有13個，已正式簽約落地的項目有12個，包括固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項目、城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目3個國家級示范項目和8個省級示范項目。項目落地率達92.3%，遠高于全省平均水平。

　　專業(yè)，體現(xiàn)在民生實效上。入選國家級PPP示范項目的固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項目，實現(xiàn)對廢水、廢氣、廢渣綜合處理與利用，開創(chuàng)了從源頭到終端治理的城市固化廢棄物系統(tǒng)化處理新模式。到2020年，15個子項目將全部投入運營，可實現(xiàn)年上網(wǎng)發(fā)電量1.2億多度，供熱面積可達300萬平方米�？偼顿Y7.4億元的城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成后，將有效解決我市中小學(xué)“大班額”難題，提升教育均衡化水平。

　　推進PPP模式，是榮成市深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的具體實踐，是推進新舊動能轉(zhuǎn)換的積極探索。因在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給機制方面卓有成效，該市PPP模式得到了中央和省市各級的充分肯定。近期，山東省財政廳從全省98個PPP項目中評選出第4批19個政府和社會資本合作PPP示范項目。榮成市有3個PPP項目入選，分別是總投資16.5億元的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)PPP項目、總投資12.3億元的石島管理區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)PPP項目、總投資5.7億元的平安榮成建設(shè)PPP項目。涉及投資額34.5億元，入選項目個數(shù)和投資額在全省市縣中排在首位。2017年，我市獲批國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市。

　　國務(wù)院的表揚，是對榮成市PPP工作的肯定，也是對該市再接再厲、繼續(xù)爭先領(lǐng)先的激勵。榮成市財政局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，他們將在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP項目的基礎(chǔ)上，積極在養(yǎng)老、旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)探索推行PPP模式，同步推進風(fēng)險防范、已簽約項目運營和收支情況跟蹤等工作，提高公共服務(wù)供給的能力和質(zhì)量，為開創(chuàng)榮成突破式發(fā)展新局面提供新動能。