問：《關于實施“雙提”工程加強干部隊伍建設的意見（試行）》出臺背景是什么？

答：“雙提”具體講就是干部隊伍提素質(zhì)、提狀態(tài)。對區(qū)域發(fā)展來說，干部隊伍的素質(zhì)狀態(tài)至關重要，有什么樣的素質(zhì)狀態(tài)，就有什么樣的發(fā)展。在今年初的全市經(jīng)濟工作會議上，榮成市委明確提出突破式發(fā)展，接下來的任務非常重、壓力非常大，正如市委書記江山在全市2017年度工作總結(jié)表彰大會上強調(diào)的“突破式發(fā)展是場硬仗，必須有充分的思想認識來保證，必須有過硬的工作作風來保證”。但從現(xiàn)實情況看，全市干部隊伍特別是“一把手”隊伍素質(zhì)狀態(tài)還達不到突破式發(fā)展要求。有的能力不足不會干，有的精神懈怠不想干，有的態(tài)度消極不去干，以這種素質(zhì)狀態(tài)來干工作根本不行。因此，市委決心在干部隊伍中實施“雙提”工程，突出問題導向、堅持正推倒逼，下大力氣整治“為官不為”問題，使“為官不易”成為共識、成為常態(tài)，想舒服就不要當官、想當官就得干事，誰會干誰干，誰能干上去誰干，跟不上步合不上拍就淘汰，通過“雙提”工程讓“江北第一虎”那股子精氣神在我們這代干部身上滿血復活，為爭當全省縣域踐行新發(fā)展理念排頭兵提供堅強保證。

問：《意見》主要內(nèi)容由哪幾部分組成？

答：在研究制定《意見》時，我們綜合考慮了不同層面干部職責要求，區(qū)分“一把手”、各級干部和年輕干部三部分，有重點、有針對性地抓提升。

“一把手”素質(zhì)狀態(tài)決定一個區(qū)域和單位干部整體作風，因此，《意見》主要內(nèi)容著力突出“一把手”關鍵少數(shù)的示范引領，從突出問題入手，以懲戒問責為主抓手，明確提出“講政治、抓隊伍、鉆業(yè)務、爭一流、善創(chuàng)新”五項要求，重點破解站位不高、好人主義、能力不足、精神懈怠和平庸無為五個問題，以上率下、層層帶動，發(fā)揮出頭雁效應。

各級干部是突破式發(fā)展的主力軍，《意見》突出正推倒逼，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，雙向用力、傳導壓力，把干部精氣神引導到干事創(chuàng)業(yè)上來。

年輕干部是榮成的未來，《意見》從正面引導入手，著眼事業(yè)長遠發(fā)展需要，加強政治歷練、實踐磨練和管理監(jiān)督，有步驟、有重點地跟蹤培養(yǎng)，保證使用上有梯隊、選擇上有空間。

問：相比以往的干部管理，此次《意見》有哪些亮點？

答：最大的亮點就是量化問效，將考核、考察、督查等結(jié)果能量化的全部量化，通過誡勉談話、調(diào)離崗位、引咎辭職、黨紀政紀處分等手段，把量化結(jié)果不留余地地體現(xiàn)到能上能下、激勵懲戒上，一項工作必須干到什么分數(shù)、干不上去采取什么措施懲戒等等，都非常明確，對干部隊伍尤其是“一把手”隊伍，形成明顯的壓力，倒逼出干事的活力和動力。比如，對年度目標責任制考核同比降幅超過15個位次或連續(xù)兩年排名后三位的，予以“一把手”誡勉談話或調(diào)離崗位；對在機關考核平均位次排名后四分之一的，不得參與評先選優(yōu)，不予提拔重用；連續(xù)3個月排末位的，予以誡勉談話或調(diào)離崗位。其中，在鎮(zhèn)街考核排名后10%的，不得向市區(qū)直部門調(diào)配等等。這些指標都非常剛性量化，具有較強的警示性和可操作性，是經(jīng)相關業(yè)務部門反復權衡確定的。一個基本原則就是就高不就低，但經(jīng)過努力奮斗是可以完成的。有些指標看起來有點大，但實際上都能具體到事、具體到人。比如，在“一把手”講政治方面，“因黨的觀念淡薄、組織紀律松弛、管黨治黨寬松軟，導致所在單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的，對黨組織主要負責人堅決予以調(diào)整”，這一條的重要內(nèi)涵之一就是壓實“一把手”黨建第一責任人的責任，如果再經(jīng)巡察或考察發(fā)現(xiàn)黨建責任落實不力的，視為政治上不合格，一票否決；再比如，在“一把手”爭一流方面，“對市級重點工作、重點項目推進不力、影響大局的，予以誡勉談話或調(diào)離崗位”，實際上就是一句話“凡是市委、市政府定下的事必須不打折扣干上去，干不上去的堅決騰位子”。像這樣的指標，每個單位都能對號入座。“首問負責制”“工作項目化、項目清單化、清單責任化”等等，這些工作落實不力，都要追責問責。尤其是對承擔著康得碳谷、與歌爾集團和清華大學戰(zhàn)略合作項目、重點領域改革等任務的單位“一把手”，更應有緊迫感、壓力感和危機感。

除了量化問效外，《意見》還有一個亮點，就是聯(lián)動追責。這其中有兩層涵義：一是層級式追責，整個干部隊伍建設，一級抓一級、一級對一級負責，哪一級出了問題，不僅要追究本級的責任，還要倒查上一級的領導責任。比如，對負面清單問題整改落實不徹底、不到位的干部，要按照相關規(guī)定予以提醒、函詢、誡勉，如果沒有及時提醒、函詢、誡勉的，將倒查監(jiān)管責任，予以相關責任人約談或誡勉談話；對專業(yè)學習不到位、業(yè)務考試達不到合格線的，除問責具體當事人外，還要對分管責任人予以約談提醒或通報批評。二是聯(lián)合式懲戒，就是一處失職、處處受治。比如，對年度創(chuàng)新項目無實質(zhì)內(nèi)容或?qū)嵤┎涣Φ�，除了予�?ldquo;一把手”誡勉談話或調(diào)離崗位外，所在單位也不得列為目標責任制先進單位；對在機關年度考核中排名后10%的，除不得評先選優(yōu)、提拔重用外，經(jīng)民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二或不稱職得票率超過三分之一的，個人信用分值減20分。這種聯(lián)動追責的方式，將大大增加不擔當不作為的失責成本，更好倒逼干部履職擔當盡責。

問：除對干部隊伍本身提出明確要求外，《意見》從市級層面配套完善了哪些機制？

答：主要配套完善集中評議、專項督查、信息聯(lián)動、容錯糾錯、關心關愛和典型帶動六項機制�！兑庖姟分兄饕獌�(nèi)容部分是“雙提”的內(nèi)在要求，這六項配套機制實際上是對“雙提”的外在促動。

集中評議和專項督查兩項更多是倒逼性機制，力促各級干部在能力建設上“強起來”、在精神狀態(tài)上“緊起來”。

信息聯(lián)動更多是研判性機制，運用信息化手段實時掌控干部違規(guī)違紀、工作落實等情況，對干部進行痕跡管理、跟蹤研判。

容錯糾錯、關心關愛和典型帶動三項更多是激勵性機制。榮成市委導向非常明確，決不讓投機鉆營者得利，更不讓擔當作為者、踏實肯干者吃虧，堅決為敢于擔當?shù)母刹繐�當，為肯于負責的干部負責�?/p>

問：怎樣確�！兑庖姟返玫接行�落實？

答：文件再好，不抓落實也是“一紙空文”。“雙提”工程是“一把手”工程。各單位黨委（黨組）應切實負起領導責任，特別是“一把手”要親自研究部署，抓緊研究制定實施辦法，具體要抓好“三個一”。

一是組織一次專題學習。“一把手”領著研究、帶頭解讀，將《意見》的內(nèi)涵要求向每名干部講具體講清楚，統(tǒng)一起“為官不易”的思想，樹立起“能者上庸者下”的導向，激發(fā)出“擔當作為”的干勁。

二是建立一個問題臺賬。結(jié)合作風整頓活動，組織干部深刻查擺不擔當不作為問題，逐人建立問題臺賬，跟蹤整改、銷號管理，凡是整改不到位的，及時提醒、函詢或誡勉，把干部隊伍建設的功夫下在平時。

三是完善一套考核機制。這是部門單位“雙提”的主抓手，干部的能上能下、激勵懲戒最終都要落腳到考核結(jié)果，必須結(jié)合實際，建立一套指標科學、務實管用的機關精細化考核機制，能夠量化的都要量化，能夠具體的都要落實到事，依托規(guī)范化云平臺分類評比、每月考核、拉開差距，倒逼形成你追我趕、競相爭先的濃厚氛圍。對各單位《意見》落實情況，榮成市委將組成專門督導組不定期檢查，凡是應付了事、落實不力、效果不明顯的，隨時追責查辦。