造成軍隊(duì)臃腫的一個(gè)主要原因，就是軍地不分和自我保障。

 

在軍費(fèi)有限的前提下，怎樣才能把這支正規(guī)軍建設(shè)成精銳之師，方法很多，其中之一便是軍地分開。

 

美國(guó)精銳部隊(duì)

（來源：YouTube）

 

所謂軍地分開，主要是兩個(gè)概念：一是指正規(guī)軍和準(zhǔn)軍事部隊(duì)分開；二是軍隊(duì)與社會(huì)分開。

 

軍隊(duì)是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的武裝集團(tuán)，應(yīng)該著力于建設(shè)精銳的戰(zhàn)斗兵團(tuán)，而非數(shù)量眾多、戰(zhàn)斗力欠佳，只能看家護(hù)院的保安隊(duì)。

 

如果把常備軍和保安隊(duì)混雜在一起，軍隊(duì)的效能就難以提高。少養(yǎng)兵，養(yǎng)精兵是指保持一支精銳的陸、海、空常備軍隊(duì)，而非某些守備性、防衛(wèi)性、保障性或執(zhí)法性的部隊(duì)。

 

許多國(guó)家在海軍編制體制的改革方面，早就注意到這一點(diǎn)。以美國(guó)為例，海上防務(wù)大致分為海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警備隊(duì)、海軍預(yù)備役部隊(duì)和沿海軍區(qū)等多種編制。

 

美國(guó)海岸警備隊(duì)

（來源：WINT）

 

海軍主要負(fù)責(zé)全球遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)，對(duì)于近岸防衛(wèi)事務(wù)基本上不管，因?yàn)槟鞘呛０毒瘋潢?duì)和沿海軍區(qū)的事情，至于兩棲登陸作戰(zhàn)，則另有一個(gè)軍種，即海軍陸戰(zhàn)隊(duì)負(fù)責(zé)。

 

海軍的軍費(fèi)列入國(guó)防費(fèi)開支，海岸警備隊(duì)作為準(zhǔn)軍事部隊(duì)隸屬國(guó)家政府機(jī)構(gòu)（如交通部）管轄，所以不必占用海軍的經(jīng)費(fèi)。這樣，海軍的常備軍員額和裝備數(shù)量就會(huì)大大縮減，有限的軍費(fèi)也就會(huì)發(fā)揮更大的效益。這種體制突出了海軍艦隊(duì)這支海上力量的建設(shè)重點(diǎn)，同時(shí)又兼顧到近海防御等安全防衛(wèi)事務(wù)，所以各得其所，相得益彰。

 

社會(huì)化軍隊(duì)而非農(nóng)業(yè)時(shí)代軍隊(duì)

 

 

 

 

軍隊(duì)的社會(huì)化問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化也應(yīng)引起足夠的重視。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以把軍隊(duì)看作是一個(gè)大型企業(yè)，軍人是這個(gè)企業(yè)中的雇員，軍人與軍隊(duì)是雇員與雇主的關(guān)系，在本質(zhì)上是一種社會(huì)契約關(guān)系。軍人到軍隊(duì)服役，軍隊(duì)付給足夠的薪金，僅此而已。

 

軍隊(duì)不會(huì)為軍人建造住房，也不必為軍官配車，更不用幫助軍人家屬或子女安排工作，甚至連軍人的軍裝、帽徽也要自己掏錢購買。軍人退役或退休，說聲拜拜，走人了事，從此與軍隊(duì)脫鉤。

 

（來源：Aircraft carrier）

 

這種看似無情無義的做法細(xì)琢磨起來其實(shí)很有必要，軍隊(duì)是以準(zhǔn)備打仗為宗旨的，所以必須要精干頂用，不能把軍隊(duì)搞成一個(gè)小社會(huì)，什么東西都習(xí)慣于自我保障，壇壇罐罐一大堆，拿不走，放不下，扔不掉，這個(gè)大包袱越來越沉重。

 

大規(guī)模裁減與作戰(zhàn)沒有直接關(guān)系的部隊(duì)，使作戰(zhàn)部隊(duì)更加精干頂用。與作戰(zhàn)沒有直接關(guān)系的部隊(duì)主要是基地、后勤、院校、科研及一些服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

 

1991年以來，美國(guó)先后有840多個(gè)海外永久性基地和軍事設(shè)施關(guān)停并轉(zhuǎn)或縮小規(guī)模，院校和科研單位也進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。

 

其中，科研單位調(diào)整的原則有兩個(gè)：首先是論證與決策不能一鍋煮�？蒲姓撟C單位必須獨(dú)立于決策職能部門，二者之間只有經(jīng)濟(jì)上的合同關(guān)系，不能有任何領(lǐng)導(dǎo)、管理和制約關(guān)系，否則科研論證將難以保持其中立性和科學(xué)性。為此，軍隊(duì)重大科研論證項(xiàng)目越來越多地依賴或委托民間咨詢機(jī)構(gòu)去完成。

 

其次是總體規(guī)劃，同類合并。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)科之間的相近、雷同或滲透性也越來越強(qiáng)，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)或工業(yè)時(shí)代的功能模式來劃分專業(yè)、學(xué)科或科研部門的作法已經(jīng)過時(shí)，所以必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。

 

為此，美國(guó)海軍決定將28個(gè)科研單位合并為4個(gè)研究中心；美國(guó)空軍決定將原來的14個(gè)科研單位合并為4個(gè)研究所；美國(guó)陸軍則將7個(gè)研究所合并成一個(gè)作戰(zhàn)研究所，這樣一來就減少了層次，使人力、物力和財(cái)力相對(duì)集中，便于提高科研效益。

 

（來源：Military）

 

長(zhǎng)期的和平環(huán)境和健全的社會(huì)保障機(jī)制，使軍隊(duì)感到?jīng)]有太大必要再繼續(xù)獨(dú)搞一套，所以院校、醫(yī)院、后勤、科研、文娛、體育、基地、設(shè)施等保障性和支援性部門，都面臨大規(guī)模裁減與合并，除軍隊(duì)特有的、必需的可少量保留的以外，只要是與地方重復(fù)的、兼容的或依托社會(huì)能夠解決的就下決心撤消，以減少軍費(fèi)開支，使作戰(zhàn)部隊(duì)更加精干頂用。

 

軍隊(duì)是社會(huì)的一個(gè)組成部分，軍人是社會(huì)中的一員，許多事情都能依托社會(huì)解決，所以沒有多大必要自己再另搞一套。21世紀(jì)將進(jìn)入一個(gè)信息時(shí)代，這種“小而全、大而全”的農(nóng)業(yè)時(shí)代的做法如果不拋棄，將很難與時(shí)代同步。

 

——本文摘自《誰能打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)》

第七篇：怎樣打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)？

第23章：亞太安全環(huán)境大掃描。P364

中國(guó)青年出版社，1999年3月第一次印刷