大使、公使、參贊、臨時(shí)代辦、領(lǐng)事有何區(qū)別?我們經(jīng)常聽到對外關(guān)系和對外交往中,關(guān)于大使、公使、參贊、臨時(shí)代辦、領(lǐng)事等等這種外交職位和稱呼,那么他們之間有什么具體的區(qū)別呢?瀚海狼山認(rèn)為,這些職位,本身來源于近代以來國家之間的外交。雖然互派使節(jié)幾千年前就有,我國古代還有“兩國交兵,不斬來使”的說法,更有蘇武持節(jié)牧羊,班超果斷襲擊匈奴這些古代使節(jié)中的典范。而現(xiàn)代的外交制度,是根據(jù)1961年的《維也納外交關(guān)系公約》,正式確定了外交人員的職位和身份,中外文翻譯可能不同,但職責(zé)基本一致: 一國駐外外交人員中,地位最高的是大使:全稱為“特命全權(quán)大使”,是最高一級的外交使節(jié)。由一國元首向另一國元首派遣,享有比其他兩個(gè)等級,即公使和代辦更高的禮遇,有權(quán)請求駐在國元首接見,與駐在國高級官員談判。駐一國大使可以兼任駐另一國或兩個(gè)以上國家的使節(jié),但兼任必須得到接受國的同意,并正式向接受國國家元首遞交國書,定期或不定期前往接受國履行大使職責(zé)。 公使:全稱為“特命全權(quán)公使”或“全權(quán)公使”。公使為外交使節(jié)的第二等級,由國家元首派遣,其所受禮遇僅次于大使,但實(shí)質(zhì)地位、職務(wù)以及所享受的外交特權(quán)與豁免同大使相同,其任命需事先得到接受國的同意。也有一類公使,在使館中僅次于大使一級的外交官,其任命不需事先取得接受國同意。 代辦:代辦是作為使館館長的大使或公使因故缺位時(shí),由代辦擔(dān)任駐該國的最高代表。代辦的擔(dān)任者一般是作為首席館員的政務(wù)參贊。 臨時(shí)代辦:兩國建交后,首要外交代表就任前,被派往接受國辦理建館事宜的首席外交人員,也稱臨時(shí)代辦。臨時(shí)代辦不是依據(jù)國書就任的,因而不是正規(guī)的外交使節(jié)。有時(shí)一國為了對駐在國政府表示不滿或其他原因,就較長時(shí)期的保持臨時(shí)代辦,而召回其大使,或遲遲不任命新大使。因此臨時(shí)代辦這個(gè)詞我們經(jīng)常聽到。 參贊:其外交地位僅次于大使、公使。有些國家參贊還分為公使銜參贊、參贊,或一等參贊、二等參贊等。參贊的主要任務(wù)是協(xié)助使館館長進(jìn)行工作,使館館長因故缺位時(shí),通常由作為首席館員的政務(wù)參贊擔(dān)任臨時(shí)代辦,代為主持館務(wù)。有些使館除政務(wù)參贊外,還設(shè)有商務(wù)參贊、經(jīng)濟(jì)參贊、農(nóng)業(yè)參贊、科技參贊、教育參贊、文化參贊,分別由派遣國有關(guān)部門派出,協(xié)助使館館長分管有關(guān)業(yè)務(wù)。 秘書:較低等級外交人員,為高級外交人員的秘書,收集所駐國各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識,負(fù)責(zé)外出辦理日常事務(wù)。 武官:保持和發(fā)展兩國間軍事交往,聯(lián)絡(luò)駐在國的軍事和國防部門,了解駐在國的軍事發(fā)展?fàn)顩r,向派遣國報(bào)告駐在國的軍事動向和所采取的軍事行動。在使館中,武官還是使館館長的軍事顧問,在軍事交往和談判中輔佐館長進(jìn)行工作。 領(lǐng)事:大使館內(nèi)部一般設(shè)有領(lǐng)事部門,負(fù)責(zé)簽證、公民海外保護(hù)等工作。另外還可以專門設(shè)置領(lǐng)事館。領(lǐng)事館主要承擔(dān)海外公民和海外利益保護(hù)工作,負(fù)責(zé)駐在國某一部分,相對而言,屬于低級政治領(lǐng)域,民事較多。領(lǐng)事館的最高館員就是領(lǐng)事,領(lǐng)事館和大使館一樣享有外交豁免權(quán)。
大使館的職責(zé)范圍遍及駐在國各個(gè)地區(qū),領(lǐng)事館只負(fù)責(zé)所轄地區(qū)。大使館通常受政府和外交部門的直接領(lǐng)導(dǎo),而領(lǐng)事館通常接受外交部門和所在國大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)。大國之間,由于雙方僑民很多,而且領(lǐng)土范圍較大,因此為了工作方便,會設(shè)立多個(gè)領(lǐng)事館,而且一般會對等設(shè)置。例如A國在B國設(shè)置5個(gè)領(lǐng)事館,那么對方也一樣,在哪里設(shè)置領(lǐng)事館需要相互同意。兩個(gè)國家鬧矛盾斷交,一般會撤銷大使館,但不一定撤銷領(lǐng)事館,因?yàn)殡p方還有很多民事問題需要處置。
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