決策機構(gòu)屬于政府的權(quán)威性職能部門，主要是掌握政策、控制經(jīng)費、搞好協(xié)調(diào)和下達指令。

咨詢部門是學術(shù)技術(shù)研究機構(gòu)，主要是進行中立、客觀、公正和科學的論證與研究。

白宮

（來源：white house）

二者功能不同，性質(zhì)各異，如果混雜在一起，必然產(chǎn)生利益、權(quán)益等不正常的關(guān)系，勢必影響研究結(jié)果的公正性和科學性。

個中道理很簡單，一個人不能把錢從左邊的口袋里掏出來又塞到右邊的口袋里去，手段和方式看似有了變化，但轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去經(jīng)費的所有權(quán)并沒有實質(zhì)性改變。

這種不合理的機制，非常容易造成行業(yè)上的壟斷和科研工作中的隨意性，甚至釀成極大的重復和浪費，也是滋生貪污腐敗的溫床。

現(xiàn)代坦克、飛機和艦艇等大型武器裝備從論證研究到裝備部隊使用，需要經(jīng)歷一系列繁雜的程序和漫長的時間（周期在15-20年左右），需要耗費數(shù)千萬、甚至數(shù)十億美元（一艘航母建造費45億美元）的龐大軍費，所以每一個節(jié)點、每一項決策都至關(guān)重要，馬虎不得。

(來源：Military)

美國大型武器裝備的發(fā)展，主要由三種類型的機構(gòu)參與工作：首先是軍隊，即參謀長聯(lián)席會議和各軍種的作戰(zhàn)部。

軍隊是武器裝備的最終用戶，對于新型裝備的發(fā)展，必須要說清楚需求原因、裝備類型、主要戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標和需要發(fā)展的數(shù)量。

軍隊手里握有研制和購買新型裝備的經(jīng)費，因而具有相當?shù)淖灾鳈?quán)和選擇權(quán)。

軍方先確定一個需求和目標，然后進行廣泛招標，不管是國內(nèi)廠商還是外國公司，不論是合作研制還是獨立攻關(guān)，都必須通過投標來進行公平競爭，軍方在眾多的投標商中進行選擇，誰報價低、效能高、周期短、性能好，可能就選擇誰。

其次是國防部。國防部為國家政府機關(guān)，文職機構(gòu)，下設(shè)陸軍部、海軍部和空軍部，主要負責國防規(guī)劃、計劃、管理、預算，以及科學技術(shù)和國防工業(yè)等，在發(fā)展軍事裝備中的作用主要是在計劃、費用、技術(shù)、風險、標準、先進性等方面進行審查和宏觀控制，下達必要的指令和規(guī)范，以滿足軍方的需求。

(來源：icitynewsweek）

第三是工業(yè)部門，主要是民間機構(gòu)和私營企業(yè)。它們與軍隊和國防部這樣的官僚機構(gòu)沒有直接的隸屬關(guān)系，只有經(jīng)濟上的合同和契約關(guān)系。當軍方提出一個新的項目招標時，他們一般自籌資金進行大量的投標準備，千方百計提高質(zhì)量、降低造價，爭取合同和項目，以求企業(yè)的發(fā)展和生存。

無論是蘭德公司、海軍分析中心、國際戰(zhàn)略研究中心這樣的民間咨詢機構(gòu)，還是船舶公司、航空公司、電子公司等大型軍工企業(yè)，概莫能外。

這種決策部門與咨詢部門和工業(yè)部門分開和公平競爭、以質(zhì)量取勝的機制，堵塞了某些漏洞，避免了相互之間的扯皮，節(jié)省了軍費，加快了進度，軍事裝備的質(zhì)量也有了保障。

因此，把決策機構(gòu)和咨詢機構(gòu)分開，盡量把論證研究和咨詢機構(gòu)變?yōu)橹辛⒌拿褶k或私營非贏利機構(gòu)，是進行公平合理競爭和促進武器裝備發(fā)展的良好機制。